公务采购卡如何“卡”住现金腐败？

公务采购卡如何“卡”住现金腐败？

近日，海上搜救中心在五星级酒店培训、深圳市政府采购中心原副主任李子华与工程采购部原副部长宋一祥利用职务之便受贿长达十年被判刑等新闻事件，使政府采购、公务消费成为公众关注的焦点。

深圳公务卡试水一年多，截至今年7月，全市488个单位纳入改革，共办理4 .4万张公务卡。从今年10月1日起，深圳在全国率先推出“公务采购卡”，实现政府采购的即时支付。公务卡和公务采购卡如何消费报账，怎样监控防止腐败，南都记者独家为您揭秘。

职工“一人一卡”强制使用公务卡

职务消费本来无可厚非，但如果不加以规范，演变成“职务消费是个筐，什么都往里装”，则容易滋生腐败。

当前，深圳的职务消费主要包括四种情景。一是机票、火车票以及住宿费，俗称差旅费；二是公车消费；三是会议费中的场地租用费用以及水电费、物业管理费等；四是公务招待费，以及因公出国(境)费用等。目前，第一项职务消费已经实行了实名化；推行公车改革，对第二项职务消费也予以监控；第三项消费基本以单位名义结算。职务消费中，最为关注的当属第四项。出门要坐奥迪、住酒店要五星级，由于消费范围不清、标准不明，时常被诟病为“一笔糊涂账”。

今年深圳“两会”上，曾有市人大代表建议，对职务消费实行实名制，避免滋生腐败。

作为职务消费实名化的一个重要举措，去年7月1日起，深圳在市级预算单位全面推进公务卡结算制度，在全国首次以金融IC卡为卡片介质，让职务消费“有迹可查”。此外，本轮改革深圳按财政部要求发布《强制结算目录》，要求单位职工原则上“一人一卡”，强制使用。

实行公务卡结算后，在公务活动中使用公务卡消费，需取得相应的报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。职工持上述凭证去财务部门申请报销，财务人员登录公务卡管理信息系统可查询公务卡公务消费的真实性，并按照严格的规定进行审核，对符合的公款消费才给予报销。同时，公务卡管理信息系统给国库集中支付代理银行传达报销指令，在接受指令后，还款资金通过单位零余额账户向公务卡划款，使得公务消费报销环环相扣、有迹可循。

目前，公务卡可用于个人消费的，但个人消费不可报销。因为银行卡可随时查询消费地点、时间和项目，超额的出差费用不可报销，个人消费也不可报销。

公务卡试水一年多，截至今年7月，市本级纳入改革的单位达488个，市本级预算单位职工共办理公务卡4.4万张，“公务卡改革已基本实现全覆盖”。

对于普通公务卡，局长、科长与普通公务员持有的卡有何不同？市财政委回应，额度多少由银行审批，使用方法也都一样，没有什么区别。

公务采购卡仅限单位采购专员持有

公务卡也可用作政府采购，尤其是一些零星采购。但由于公务卡的额度有限，并不适用于大宗政府采购。

于是，从今年10月1日起，深圳在全国率先推出“公务采购卡”，实现政府采购的即时支付，解决政府在商场供货采购付款慢以及现有公务卡额度较低等问题。每个采购单位总额度最高为50万元，非独立核算的基层单位总额度则为10万元，用于政府采购项目支出，可享受政府采购价格优惠。

对于这项改革措施，不少市民还满怀疑虑，不明白公务采购卡与公务卡的区别。记者了解到，公务卡与公务采购卡其实都是银行发放的信用卡，由银行决定额度，但公务采购卡的额度远高于公务卡的额度。

公务采购卡不是每个公务员都能持有，每个单位的采购专员才能持有公务采购卡，人数最多不超过8人，每个单位总额度为50万元，非独立核算基层单位总额度为10万元。

公务采购卡主要用于政府采购指定渠道的通用类货物采购结算，包括但不仅限于8家定点供货商场和两家电商，刷卡直接享受政府采购价格优惠；但公务采购卡不能用于个人消费，也不允许积分。对该卡的消费用途，事前、事中和事后均可通过公务卡信息管理系统进行查询和监控。

其余公务支出如公务员出差购买机票、住宿酒店等行为都必须刷公务卡消费，再持发票报销。

两家电商纳入政府采购平台

公务采购卡主要适用于通用类货物的采购，比如纸巾、电脑等。而实际上，这些小物件的采购往往是最大开销。

从今年4月1日起，深圳市本级政府采购推行商场供货改革，通用类货物采购按商品类别推行实体商场选购、政府集中采购平台商场供货子系统下单采购等方式，充分发挥商场之间价格透明、质量可靠、竞争充分等优势，按照市场可选、价格可比、耗材通用、公务采购卡支付的原则全面推进商场供货改革，将4大类138种通用类商品纳入商场供货范畴。

通俗地说，以后采购规定的138种通用商品，如纸张等，均可在正规商场用公务采购卡采购，拿正规发票报销即可。

尤其值得关注的是，9月15日起，深圳政府采购又引入京东、史泰博两家电商平台，采购范围以小额零星商品为主，主要解决各单位办公用品、办公设备耗材采购不便等问题。电商平台则承诺政府采购价格不得高于官网价格，另外还提供采购得越多价格越低的阶梯式优惠折扣率。另外，合法代理商均可以参与竞价采购，加入政府采购的供应商队伍，同样的商品低报价者中标。

正负面清单厘清采购责任与禁区

有些商品，不是你想购就能购。除推出公务采购卡外，市财政委同步推出了采购正负面清单。

列出正面清单和负面清单，明确哪些能采购哪些不能采购将是政府采购未来的方向，目前，列出清单的领域只有进口医疗设备，市财政委联合市卫生计生委印发了《2014年深圳市政府采购医疗设备控制类进口产品目录》(13类医疗设备)，即为负面清单，《2014年深圳市政府采购医疗设备允许类进口产品目录》(14类医疗设备)，即为正面清单。

明确了采购的目录和禁止的红线，各部门采购起来就有据可循，也不会遇到采购后报账时又说不能采购而拉长审批流程的情况。据悉，今后市、区两级部门会出一系列正负面清单厘清采购的责任与禁区，包括服务外包也将出台专门的政策，列举清单。

同时，对用钱的部门来说，大概最关心政府采购预算的管理模式改革。以前各单位要用多少钱只能年底申报一次下一年的预算，改革后，项目只要成熟都可以在指定的几个时段进行申报，钱不一定就比一次性申报拿得少。当然，财政委也不会再一次性把钱拨给用钱单位，而要是项目需要多少钱申报预算给财政委，财政委审批后不会一次性拨付，而是根据项目进度花多少给多少，而且直接将钱拨付到被采购单位的账上。

2013年，市交通运输委在道路管养、规划及课题、智能运维等方面试行了虚拟指标采购，当年采购项目完成率100%。其中，道路管养经费当年支付率达到92.9%，较往年提高50%。这样做的好处就是，规避了一些长期性的项目无法当年完成导致的项目完成率不高的问题，可根据进度进行动态管理，更加科学合理。

住宿接待明年起不再指定具体酒店

对于最近深圳海上搜救中心在五星级酒店举办培训遭非议一事，市财政委称，目前的61家定点酒店中，虽然有不少豪华酒店，但政府在采购时都有协议价，远远低于市场价，而且是两人间的价格，一间房要计算两人的标准才准确。

根据刚出台的《深圳市市直党政机关和事业单位会议费管理办法》以及《深圳市市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》的规定，差旅不实行定点管理，会议实行定点管理。市财政委会同市政府采购中心已着手制定新一轮会议定点酒店招标方案 ，并 拟于本月启动公开招标，12月底前产生新一轮会议定点酒店。

对于差旅住宿，已不再指定酒店，而实行更为人性化的办法，即给单位或个人更多自主权选择酒店，只要按照政府规定的标准报销即可，公务员想住更好的酒店或想住单人间都可以，多花的钱自己出。

官察君答疑

公务采购卡和公务卡有何区别？

现阶段，公务采购卡与公务卡同属于个人信用卡，同样遵循“持卡人员承担用卡经济责任、发卡行承担挂失经济风险、采购单位承担公务还款责任、相关职能部门负责监督管理”的总体原则，其卡片属性、制度体系、系统支持等基本相同；但公务采购卡仅限采购专员持有，额度较高，只能用于采购单位的政府采购项目支出，直接享受政府采购价格优惠，不能用于个人消费，也不能提现积分；公务卡既可用于公务消费，也可用于个人消费，可以提现和积分，但额度有限，且不能享受政府采购价格优惠。

是否所有公务消费都须刷卡？

公务卡结算的适用范围为预算单位财政授权支付业务中原使用现金(含一款两票)结算的公用经费支出，主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡改革的一个主要目的是解决现行的现金支出中存在的各种问题，在预算单位公务支出中，按规定须通过财政直接支付和财政授权转账支付的财政支出，仍按国库集中支付的有关要求办理。

公务卡如何遏制公务员现金腐败？

公务卡“卡”住了发票报销的“猫腻”。过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，一次公务接待实际花费2000元，但如果找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰包。财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状况。“消费留痕”的特点使公务卡更加阳光。只要公务人员持公务卡消费，和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。

正因为如此，许多公务人员在刷卡时，不敢违规消费。这正是推动公务卡结算改革的初衷。公务卡有助于有关部门对每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，从而让一些潜在的腐败触角缩回去。

公务采购卡

2014 .10 .01

个人信用卡。每个采购单位总额度为50万元，非独立核算的基层单位，总额度为10万元。

政府采购单位指定采购专员持有，主要用于通用类货物定点采购的一种信用卡。每个单位的持卡人数最多不超过8人。

主要用于商场供货、电商平台等政府采购指定渠道的通用类货物的公务采购结算。不用于个人消费，不能取现。

公务采购卡刷卡支付后，采购专员应及时启动报账程序，采购单位应在10个工作日内完成报销还款工作。

公务卡

2013 .07 .01

个人信用卡，额度多少由银行审批。原则上每张公务卡信用额度最高不超过5万元。如确因工作需要，由持卡人所在单位向发卡行提出申请调高额度，但最高不超过10万元。

深圳市级预算单位全面推行，单位职工原则上“一人一卡”，强制使用。488个单位的职工共办理公务卡4 .4万张。

主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等公务费用，也可用于个人消费。银行卡可随时查询消费地点、时间和项目，超额的出差费用不可报销，个人消费不可报销。

职工持报销凭证和消费交易凭条去财务部门申请报销，财务人员审核公务消费的真实性，对符合的公款消费才给予报销。公务卡管理信息系统给国库集中支付代理银行传达报销指令，还款资金通过单位零余额账户向公务卡划款。

备案监督。财政部门对公务采购卡的开卡数量及总额度进行备案监督，采购单位未按规定对公务采购卡开卡数量及额度进行控制的，财政部门应提出整改要求，符合要求后方可使用公务采购卡。

日常监管。对采购项目结算周期超过45天的采购单位，以及采购专员违反公务采购卡定点采购等规定的，财政部门将不定期进行通报处理。

监督抽查。财政部门将借助公务卡管理信息系统对公务采购卡的日常使用情况进行监督抽查，对刷卡记录进行统计汇总，发现异常情况的，将立即通告相关单位。