森林认证促进森林可持续经营

编者按：9月16、17日森林认证国际研讨会在北京召开。经过10多年的发展，中国森林认证体系在今年2月与森林认证体系认可计划（即PEFC）实现互认，真正走上了国际舞台。研讨会的召开标志着中国森林认证正式与国际全方位接轨。而随着中国森林认证体系的完善，这一略显神秘的认证也逐步进入人们的视野。本期我们策划了森林认证的专题，与读者分享。

森林认证促进森林可持续经营

——访中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟

■ 本报记者 耿丹丹

森林认证是什么？在中国走过怎样的发展历程？它有怎样的现实意义？带着这些疑问，在北京森林认证国际研讨会期间，《中国政府采购报》记者采访到了中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟。

2项国家标准14项行业标准 8个认证领域

《中国政府采购报》：不少读者对于森林认证并不熟悉，请您简单介绍一下森林认证。

王伟：森林认证最早提出是在上世纪90年代。1992年联合国环境与发展大会以后，国际环境非政府组织首先发起并创立了森林认证，它作为促进森林可持续经营和林产品市场准入的一种新机制，已经为国际社会和各国政府所认可。

从专业角度来讲，森林认证是由独立的第三方按照特定的绩效标准和规定的程序，对森林经营单位和林产品生产销售企业进行审核并颁发证书的过程。通过对认证的产品加载认证标识，将市场中的“绿色消费者”与可持续经营的森林有效地连接起来，实现原料来源的可追溯。

《中国政府采购报》：在我国，森林认证是哪年开始启动的？走过了怎样的发展历程？

王伟：中国是从2001年正式启动中国森林认证体系建设工作的。为了提高森林经营水平，更好地保护森林资源，我国按照国际通行的森林可持续经营原则与要求，结合国情和林情建立了中国森林认证体系（CFCS）。

CFCS由标准、认证和认可三个要素组成，认证范围涵盖了森林经营认证、产销监管链认证、非木质林产品认证、竹林认证、森林生态环境服务认证、生产经营性珍贵濒危稀有物种认证、碳汇林认证和森林防火认证。

自2007年以来，我国正式发布实施了《中国森林认证 森林经营》和《中国森林认证 产销监管链》2项国家标准和14项相关的配套行业标准；经批准成立了4家内资认证机构，提供中国森林认证体系认证审核服务。

中国森林认证体系的管理主体是中国森林认证管理委员会。委员会下设秘书处，利益方论坛和争议调解委员会。经过10多年的发展，中国森林认证体系已经建立并逐步完善，并于今年2月成功与世界上最大的森林认证体系PEFC实现了互认，中国森林认证体系真正走上了国际舞台，在国际森林认证领域取得了话语权。这意味着，我国历时11年的森林认证工作取得了突破性进展，基本建成了符合国情、林情并与国际接轨的国家森林认证体系。

《中国政府采购报》：森林认证具有哪些现实意义？

王伟：森林认证并不是仅为林产品简单地贴一个绿色标签，也不只是仅为了扩大我国林产品的国际贸易量。更重要的是，它是加快我国林业国际化进程的战略选择，将伴随着我国林业改革前行。

中国森林认证制度实施后，将有效地规范我国的森林经营活动，提高森林经营水平；实施森林认证制度，也是提高森林质量，提升森林生态系统服务功能，促进中国林产品的国际市场准入和林业产业发展的有效途径；它将通过政府和社会采信第三方认证结果，为森林生态资源监管制度变革提供新的机制，将有效促进森林生态资源由政府直接监督管理向政府和社会共同监督管理过渡，实施森林认证制度是中国森林生态资源监管法律法规的有效补充和制度创新，是转变林业发展方式、推进林业改革的重要举措，对于构建木材安全保障体系，促进经济社会可持续法发展、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的战略意义。

《中国政府采购报》：您为我们介绍了中国森林认证在宏观上的战略意义，能举一些具体的例子吗？

王伟：比如，森林经营单位因地制宜地编制符合当地实际的森林经营方案，采取独立的第三方监督，严格按照森林经营方案科学合理利用森林资源；在木材运输管理环节采信认证结果，可充分利用认证标识的信息源，证明运输过程中木材和木制品来源的合法性，降低了企业的运营成本；在绿色消费理念的推行中，森林认证可有效避免一些珍贵树种惨遭厄运。

森林认证的红利远不止这些。以吉林省汪清林业局为例，自实施森林认证以来，汪清林业局比以往更加重视当地社区和劳动者的权利，在雇用当地农民工开展森林经营作业前，都进行统一安全培训，设立了困难职工帮扶机制，允许当地居民进山采集林下产品，成立了社管委并加强了与当地社区的沟通，显著提高了企业形象和社会责任感。在认证木材销售方面，据不完全统计，认证的柞木同比溢价14%。

互认增强林产品企业国际市场竞争力

《中国政府采购报》：刚才您也提到了CFCS与PEFC实现互认。PEFC是个什么样的组织？

王伟：PEFC（森林认证体系认可计划）最早是由欧洲小林场主发起成立的。作为一个非营利性非政府国际组织，PEFC主要从事对由感兴趣的各利益相关方根据当地情况制定的国家森林认证体系的认可工作，以适应当地的优先发展需要。

目前，PEFC已有38个会员（国家森林认证体系），其中35个已经与PEFC实现了互认。这些体系认证的森林面积超过了2.4亿公顷，占全球认证森林面积的2/3，使PEFC成为世界上最大的森林认证体系。中国是继马来西亚之后第二个将本国森林认证体系成功地与PEFC实现互认的亚洲国家。

《中国政府采购报》：两个认证互认以后有哪些好处？

王伟：两个认证体系互认后，通过两者之中一个认证的产品，两个标识都可以用。

互认，不仅有利于促进中国的森林可持续经营，也在一定程度上解决了本土林产品企业在国际市场上的“准入”问题，有利于其增强国际市场竞争力。尤其是林纸品企业在进入国外的政府采购市场时，将更为顺畅。

PEFC代表了森林经营的良好实践，其独特之处在于针对存在于特定国家、特定的法律框架、特定的管理体制和社会文化背景下的特定森林生态系统的需要予以充分考虑，而这些对于中国来讲具有重要的意义。

双方的互认对于中国森林可持续经营的长远发展来说是一个战略性的选择。CFCS与PEFC达成互认将大幅增加对于PEFC认证原料的需求与供给，我们也希望亚洲地区为中国提供木质原料的各个国家能够借鉴中国的做法，通过开展PEFC认证来推动森林可持续经营。

以政采为突破口 营造社会采信认证结果氛围

《中国政府采购报》：正如您所说，森林认证具有重要现实意义。那么现在认证情况如何？

王伟：就如我前面所说，目前开展认证的主要是森林经营认证、产销监管链认证、非木质林产品认证3个范围，而其他方面现在也开始试点。据统计，全国已经有30多家企业通过CFCS的认证。当然，数量还有待进一步提高。

《中国政府采购报》：的确如此，大众对于森林认证并不了解，认证企业数量提升空间还很大，对此，您觉得应该如何突破？

王伟：我认为政府采购是一个很好的选择。据我了解，中国政府采购规模已从1999年初始时的131亿元发展为2013年的16381.1亿元。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%。同时，政府采购的政策功能之一便是支持节能环保，这与森林认证所强调的促进森林可持续经营是契合的。通过政府采购引领全社会采信认证结果、优先购买森林认证产品，可带动全社会保护森林资源的积极性。未来，我希望可以以政府采购为突破口，来推进我国森林认证的进一步发展。

（摄影/黄松林）