电商玩“政采”，要过几道关?

电商玩“政采”，要过几道关?

政府采购也能搬上电商平台?这在研究领域都属前沿的问题，近日被京东实现。不过，面向政企采购的电商和面向个人消费者的电商，有很多不同，也有很多需要探索的地方和解决的难题，并非那么容易实现。

政府采购电商化是必然趋势

政府采购电商化可使供货透明、价格透明、结算透明，有利于实现政府采购的阳光化。

政府采购电商化是政府采购发展的必然趋势。由于政府采购电子化的便捷、公开和透明，欧美等发达经济体正大力推广政府采购电子化，我国也鼓励发展政府采购电子化，例如2011年发布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条就规定，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

之所以成为国家提倡的方向，政府采购电商化自然有其先进的地方。赛迪智库财经研究所研究员关兵告诉《中国电子报》记者，传统的招投标方式所进行的政府采购通常要经过编制标书、刊登公告或发投标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标，并按规定向同级财政部门提交采购合同等有关备案文件等过程。相对于传统的政府采购流程，政府采购电商化具有较大的优势：一是提高集中采购效率，降低采购成本。政府采购电商化将供货商的产品集中到电商平台，这可以使众多政府部门的采购通过电子系统集成完成，有利于提高集中采购的效率，同时避免纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题所带来的低效率。这使得政府采购电子化具备了节约采购时间、降低采购成本的优势。二是政府采购电商化平台的“供货透明、价格透明、结算透明”，可以使每一笔政府采购都有据可查，有利于实现政府采购的阳光化，最大限度地避免寻租和腐败等问题的产生，进而提高政府采购的公信力。

根据数据显示，中国政府采购市场的规模2013年是1.6万亿元，占整个GDP的2.9%。政府采购在内部又分为货物类、服务类和工程类采购，京东准备做的是货物类这块市场，2013年规模大约是4900亿元，占到整个政府采购的31%。

对于这样庞大的市场，作为全国数一数二的电商，京东自然是十分感兴趣。京东大客户部总经理宋春正告诉《中国电子报》记者，京东之所以力推政企采购电商，第一是基于整个社会电商化普及度已经非常高，京东只不过是在合适的时机推动所有B类客户采购电商化;第二是京东做了长时间的准备，从2010年入围中央政采到2014年提出政采电商化的战略，京东在产品和方案、系统搭建、服务体系、团队建设这4方面做了功课，现在也已经在全国实施了几个项目，完成了前期的试水。

不仅是京东，苏宁易购也作为电商，在2年前入围了北京市政府采购。现在，我国电商企业发展迅速，深圳罗湖区已初步尝试政府采购电商化。

政企采购不能照搬大众电商

政企采购通过电商完成，会遇到三类问题，所以各国政府采购电商平台产品主要是小额的日常办公所需的通用类货物。

政府采购有自己的特点，比如有非常严格的规定、程序非常繁琐、采购周期长、产品批量大、价格不完全遵循市场规律，供货商在限定的范围内，产品也是在限定的范围内，而且因为部分采购数据是涉密的，有保密性的要求，等等。对于这样的市场，其实将它搬上标准化的电商平台，难度挺大。

关兵认为，政企采购通过电商完成，会遇到三类问题。一是供应商信用问题。传统的政府采购通过对供应商资格审查、招投标等过程，可以真实地了解供应商的信用。而在电商平台上，由于采购人与供应商缺乏充分的沟通交流，供应商可能会出现价格违约、交货不及时、产品质量不合格、售后服务无法保障等问题。在全国诚信体系不健全的情况下，政府采购将面临供应商的信用损失。

二是信息安全风险问题。政府采购电子化离不开网络，尤其是政府采购电商平台可能连接政府相关网站和金融系统，这些信息如果被盗用，国外可能会了解我国政府采购的动向以及金融系统中的重要信息，进而窥探出政府部门的一些活动。在我国整个信息安全制度仍不健全的情况下，不应仓促地全面推广政府采购电子化。

三是政府采购除了满足政府办公需要外，最重要的还是政府采购所具有的政策功能。政府采购是产业发展的重要扶持手段，这已是各国共识。政府采购电商化能够提升政府采购效率，但无法发挥政府采购的政策功能。对于我国重点发展的战略性新兴产业和高新技术产品，政府采购给予政策扶持，还无法简单地按照价格进行评定采购，这些产品还不适合于在电商平台上采购。

所以，目前各国政府采购电商平台产品主要是小额的日常办公所需的通用类货物。

3个专有系统平台解决难题

京东主攻办公、IT、家电等通用类货物，借助定制研发的3个信息系统平台来解决政府顾虑的安全问题。

这几个问题，是外界对京东吃“政采”螃蟹的最大疑问。京东的政采团队其实只有200多人，在7个城市布点，现在做的项目大概是六七个。对于供货商的信用，京东表现得挺自信。宋春正认为这就是供应链、物流、售后服务等环节的平衡。为了做好政采电商，京东有为政企客户的专属客服、严格的物流服务，厂商还派驻代表到京东来保障维保问题。能不能掌控供货商的信用，考验的正是京东这样平台型的企业，能不能将平台做好。

传统的关系型政企采购，从项目开始就是厂商和采购方接触，推销产品。甚至到产品安装完毕，还负责随叫随到地解决客户问题。因为政府采购的特殊性，一些大厂商都有专门的部门和团队对接政府客户，满足他们的各类需求。甚至还有大厂商将维保工作外包专门的服务公司，替客户解决维保问题。服务的个性化和灵活性都是关系型政府采购的优点，而京东如果这样做，无论是从团队力量还是从公司文化来看，显然都是不现实的。因此，宋春正一直强调京东政采的优势是为客户提供一整套解决方案，而不是依赖关系型营销。这里包括为客户提供更多可选择的产品、价格更透明更统一、支付结算更便利、耗费时间更少等等。选择关系型厂商，还是选择方案型电商，主要看客户基于什么目的采购，想达到什么效果，各有优劣势。

此外，京东会根据其供应链成本来划分每个产业节点的利润分配，保证各个节点获得正常的利润。现在，全国政采有6万多家供货商，京东主攻通用类货物，其中主要是办公、IT、家电类产品，而且针对的是协议类采购，并非中央集中大批量采购。

很多难题，京东希望借助定制研发的信息系统平台来解决。VOP系统政府平台解决方案、VSP系统政府平台解决方案和联合登陆政采系统平台，分别对应中央国家级政府、大企业;全国其他中心级城市政府与企业;地级市及以下城市的客户需求。这是京东政采电商非常重要的核心竞争力之一。宋春正告诉《中国电子报》记者，系统里设计了数据安全和信息安全的环节，例如VOP是把京东的网站和产品推送到客户端的内网里去，在内网直接下单，VSP也是独立采购平台，客户并非通过大众的京东网站完成采购。