新能源车充电设施建设：政策丰满 现实骨感

新能源汽车专题之充电篇

新能源车充电设施建设：政策丰满 现实骨感

■ 本报记者 吴敏

《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014—2017年）》近日出台。该计划明确，政府主导公用充电设施建设，到2017年建设10000个快速充电桩。

充电设施建设迟缓一直是阻碍新能源汽车发展的重要原因之一。虽然较多城市都出台了促进充电桩建设的政策，但是在现实中，充电桩建设仍然困难重重，进展缓慢。

政策目标鼓舞人心

根据国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)的通知》，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

为了保证新能源汽车的推广，部分新能源汽车试点城市对充电设施建设设定了目标。例如，北京市今年将建1000个快速充电桩，到2017年建设10000个快速充电桩；天津市到2015年将建设66个充换电站、6700个充电桩；上海2015年充电桩数量将超6000个；广州到2015年底，新建10座新能源公交车充电站和300个充电桩；深圳到2015年建168座公交充电站、50座出租车充电站、526个快速充电桩、39000个慢速充电桩。

除了定目标以外，中央和地方部分省市还对充换电设施建设的补贴费用进行了规定。例如，中央财政将安排资金对示范城市充电设施建设进行奖励，加快新能源汽车配套设施建设。江苏省明确对充换电服务运营商建设的充换电设施费用给予财政补贴，其中，省财政补贴15%，各推广城市财政补贴不低于15%。深圳市市长许勤在部署新能源相关工作会议上表示，深圳市政府将增加充电桩等新能源基础设施的建设，并进行相关补贴。

业内人士认为，中央和地方政府都意识到，新能源汽车的推广仅靠加强对车辆本身的研发和推广还不够，充电设施的建设也同样重要。因此，中央明确未来购买新能源车的补贴将逐年降低，加大充电设施建设的财政补贴。中央对充电设施的补贴又将带动地方补贴的加入。这些政策都是非常鼓舞人心的。

现实很残酷

充电设施的建设主要由电网公司主导，电网公司对充电设施的建设情况则反映了我国充电设施的现状。

2013年6月，《国家电网报》报道称，“十二五”期间，国家电网公司计划建成电动汽车充换电站3700座、充电桩34万个。但根据《国家电网公司社会责任报告》(2013年)，截至2013年底，国家电网公司累计建成电动汽车充换电站400座、充电桩1.9万个。原计划投资额逐年增加，从建设数量上看2012年充换电站建设放缓，2013年全年仅建成了47个。

南方电网公司的情况更不如意。有报道称，南方电网与深圳市政府达成协议，到2012年在深圳建设89个充电站、29500个充电桩，预计总投资额将超过10亿元。不过，根据《南方电网公司社会责任报告》(2012年)，截至2012年底，南方电网共建成充换电站18座、充电桩3229个。

电网公司2012年以来充换电设施建设迟缓的原因在于盈利艰难。据国家电网内部人士称，已经建成的400余座充电站几乎没有盈利的项目，处于全线亏损状态；南方电网分公司也表示，在深圳建成运营的7座充电站，每年亏损额为1300万元。

标准不统一是主因

除了公用充电设施盈利困难所导致的电网公司不愿加大建设力度外，电网公司之间的标准不统一，新能源汽车充电插口与充电桩不匹配，充电设施建设用电难批等等一系列问题都导致充电设施建设进度缓慢。

中国质量认证中心高级工程师谢鹏鸿表示，阻碍新能源汽车走向市场的一大障碍就是两大电网充电标准不统一。“我国有国电和南电两大电力公司，分别有自己的充电标准。而任何一套标准里又有直流电和交流电两种形式。如果这两大公司的标准不统一，导致的结果就是，在公用充电桩的建设上，需要按照国电和南电的两套标准各自建立直流和交流电桩，也就是说至少一个公用充电点就要建4种充电桩。”

同时，每个企业都有按照自己企业标准匹配的充电插口和充电桩，导致公用充电很难满足不同种类的新能源车充电。“每个企业都希望自己的设计标准能成为国家标准，不然就会面临整改，产生采购、零部件匹配等各种问题，会增加研发工作量、成本。”上汽有关分析人士说。事实上，国标对电动汽车和充电设备的通信协议有规定，但是一些地方和企业会在国标上增加一些自己的要求。因为企业总想保护自己的利益，最后博弈的后果就是各个公司都生产适配自己电动汽车的充电桩。

除此以外，大型充电设施的建设需要土地，这不是电网公司一家能够解决的问题。消费者购买新能源车后，小区物业不同意安装充电桩等等问题都阻碍了新能源汽车的发展。

多方努力共同解决

充电设施建设缓慢的种种问题只有靠政府、社会资本以及新能源汽车企业共同推进才能解决好。

据了解，解决电网公司垄断充电设施建设但建设缓慢的问题目前已经有了一定进展。国家电网公司近日宣布向社会资本开放电动汽车充换电桩设施市场，国网将做好服务。个人若有固定车位，小区物业也同意，可在车位自建充电桩为新能源汽车充电，享受5毛钱一度居民电价。

无独有偶，由民间力量自发建设充电桩网络已经有了例子。芬尼克兹创始人宗毅表示，他自驾特斯拉20天零油耗穿越5750公里行程，沿途布局16个城市据点，共捐建20多个经过改造后的充电桩。

为了解决小区物业拒绝安装充电桩以及充电桩安装选址问题，北京市做出了大量有益尝试。比如，该市出台《北京市示范应用新能源小客车自用充电设施建设管理细则》明确了自用充电设施建设的申请程序。另外，今年北京市将开展路灯充电桩研制及试点应用。这一试点工作不仅能降低单独新建充电桩的成本，更能破解城区土地成本高昂、汽车充电站建设空间资源短缺的困境。

最难以解决的是充电设施建设标准不统一，这需要政府、企业共同推进。