遵循市场规律 釜底抽薪控价

破解协议供货质次价高·走进北京（上）

编者按：协议供货与批量集中采购结合，会产生怎样的化学反应？北京市协议供货批量议价模式，能否成为变革协议供货的另一种路径？本报特刊出上、下篇进行专题报道，敬请关注。

遵循市场规律 釜底抽薪控价

■ 本报记者 乐佳超 戎素梅

扬汤止沸，不如釜底抽薪。与其一次次等待供应商报价再与其议价，不如排除干扰，集聚优势，主动出击，一次性向供应商要出一个低价。

以现行协议供货制度为基础，保留产品可选、价格可比、服务高效的优势，通过汇集采购需求，引入多种竞争方式，控制协议采购价格。日前，北京市政府采购一项为协议供货“嫁接”批量议价“新枝”的试验已开花结果：通过协议供货批量议价，基本实现政府采购“质量、价格、效率”三要素的平衡统一，尤其是为协议供货“沸腾”的价格成功“降温”。在今年第二期协议供货批量议价即将启动之际，《中国政府采购报》记者走近北京市政府采购，探访这一新型采购模式带来的改变。

准备充足：固化配型 监控价格

“协议供货的采购效率毋庸置疑，但质次价高的质疑由来已久。我们做出这样一种尝试，是希望通过实践反推协议供货制度的完善。”北京市政府采购中心负责人介绍，2008年，本报曾受几大采购中心委托，对争议较多的办公设备类政府采购协议供货产品价格进行专项调查。调查发现，协议供货的台式计算机存在多为政府采购专用机、特供机，难以与市场销售机型比对，价格差异较大等问题。这样的结果令委托方之一的北京市政府采购中心深受触动。自此，采购中心和北京市财政局政府采购管理处开始研究对协议供货控价。“经过两年的摸索，我们发现，导致协议供货价格‘高温’的原因有很多，除价格难以监控外，产品型号不集中、采购需求分散等也都是推高价格的‘柴薪’。”

弄明白协议供货价格“沸腾”的症结，“抽薪”之策显得更有针对性。

据介绍，自2010年起，北京市固化了协议供货计算机类产品的机型配置，按照经费标准、使用要求等选择了10款机型，并明确要求供应商必须提供市场在售的机型，而非政府采购专用机、特供机，采购人只能从这10款中挑选。同时，在北京市政府采购办公设备综合查询系统中融入交易数据沉淀功能，采购中心每年根据交易数据，淘汰一些采购人购买需求较少的机型，最终将固化的台式、便携式计算机机型减少为高中低各4种配置。

另一方面，北京市还引入中关村电子产品指数，对台式计算机、便携式计算机等协议供货产品实施价格监控，将协议供货产品库数据与中电指数数据同步对接，并逐步搭建起IT类协议供货产品价格监控平台。不仅如此，该监控平台对IT类协议供货产品进行最高限价，即IT类协议供货产品供货价不得高于该产品中电指数参考价，否则，该产品将被价格监控平台冻结，无法销售。

为配合对协议供货的进一步改革，北京市近期还完善了台式、便携式计算机指数调研方法，提出将每两周监控一次产品报价，并将各地采购中心协议供货和家电卖场、电子商城纳入调研范围，还将调研各地的批量采购报价，建立数据信息库，以此调整北京市协议供货批量议价价格。同时，再次强调，协议供货产品应是市场主流机型，要求中标商提供与家电卖场、电子商城完全一致的产品系列和配置，做到“同型同配”，对于政府采购专供机、特供机等且拒不降价的，按照协议规定取消产品的供货资格。此外，该市还明确，要调研并规范备品、配件的价格，确保合理。

“价格监控不仅有效控制了协议供货的价格，还能让我们更好地了解市场的价格规律，同时也为批量议价的实行提供价格标准。而固化机型配置和信息系统中的交易数据沉淀功能则有利于为批量议价归集需求。”采购中心负责人表示，多年的准备，抽出了需求分散、价格难监控这两块“柴薪”，让采购中心真正有底气对协议供货制度进行更深入的改革探索。

底气十足：汇集批量 要约价格

“平时我们在市场上买东西砍价，商家总会先问你要买多少？买多了才会有更大的优惠，这说明购买量决定价格是市场规律。政府采购要从注重公平竞争向完善市场规则转变，就要用符合市场规律的方式去改革现有的制度和操作模式。”采购中心负责人表示，基于此，对协议供货的新一轮改革探索将以量要价作为核心理念，并把目标瞄准了协议供货价格之下最大的一块“柴薪”——分散的采购量。

2013年，北京市财政局印发通知，要求台式计算机和便携式计算机单项或批量小于50万元的，以协议供货形式实施；50万元以上（含）的应进行批量采购。采购中心结合北京市政府采购的特点，选择通过批量议价的方式落实批量采购工作。经过数期试行，今年4月，采购中心完善并制定了《北京市协议供货批量议价实施方案（试行）》，明确协议供货批量议价的运作模式。

实行批量议价，“量”自然成为议价的砝码。为此，采购中心以一个季度为时间单位，汇总各品牌型号下一期采购需求量。需求量由采购人申报的采购量和采购中心预估的采购量两部分组成。其中，50万元以上（含）的采购需求，采购人从采购中心系统上公示的所有入围采购品牌型号中，根据采购预算、实际需求和特点，选定最终的采购品牌型号，采购中心汇总后形成各品牌型号的采购数量。由于此前固化了配置，并缩减了机型数量，采购需求更为集中，可以真正形成采购的批量。

另一方面，50万元以下需求的汇集则得益于北京市政府采购办公设备综合查询系统中的交易数据沉淀功能，由采购中心依据系统中的历史销量，汇总分析后形成各品牌型号的季度预计采购量。

“目前，全市采购人单位的计算机保有量已基本固定。通过对多年来沉淀的交易数据进行统计分析，结合计算机产品6年的更新周期，我们大概能够估算出每一季度的采购量。”采购中心负责人介绍，掌握了真实的采购需求量，再结合多年价格动态监控经验、充分的市场调研，以及对厂家价格审批体系的了解，就能真正实现以量要价，向供应商要约合理的折扣率，并根据各品牌型号的实际需求及各协议供货入围厂家承诺的批量供货优惠幅度，组织专家论证，确定各品牌型号产品下一季度的批量供货价格。

效果实足：“批发”便宜 “零买”优惠

固化配置、价格监控、以量要价，多次“抽薪”之后，协议供货的价格正以可见的幅度“降温”。

据悉，目前正在执行的这一期批量议价基础优惠幅度标准如下：

台式计算机：100-500台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的6%-8%；500-1000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的8%-10%；1000-3000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的10%-15%；3000-5000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的15%-20%。便携式计算机：100-300台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的3%-5%；300-500台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的5%-7%；500-1000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的7%-10%。

“从全国来看，如果是同样的产品、同样的服务，我们给北京的价格是最低的。”一位供应商告诉记者，由于固化了配置，缩减了机型数量，又搜集了分散的采购订单，加大了单批采购的数量，有利于企业控制生产成本，企业也愿意给出尽可能的低价。

记者注意到，在采购中心确定的目前这期批量议价最终价格中，台式计算机价格优惠幅度都在6%以上，最高达12%，较协议供货价格最高优惠719元；便携式计算机优惠幅度都在3%左右，最高为3.5%，较协议供货价格最高优惠308元。

“在这种模式下，公开招标已经失去了优势。”采购中心负责人介绍，假设一个公开招标项目采购200台计算机，而批量议价则按照2000台的价格向供应商要优惠价，同样的产品，价格肯定是公开招标更高。

不仅如此，批量议价也带动了协议供货零星采购的价格下降。根据《方案》，供货周期内批量小于50万元的零星采购，厂家可在承诺的批量优惠幅度基础上减少两个百分点的优惠，确定零星采购各型号产品价格，减少的优惠价格作为供应商的服务费。在采购中心公布的本期批量议价项目零星采购报价中，记者看到，台式计算机较协议供货价格优惠228元-599元不等，便携式计算机较协议供货价格优惠57元-132元不等。而按照采购中心的设想，下一步，如果区县和市本级实行联动，采购需求统一汇总，采购结果实现共享，零星采购的价格还将进一步降低。