政府购买服务将促进环卫市场化改革

在中国政府采购报社和中国城市环境卫生协会联合举办的政府购买环境卫生公共服务座谈会上，与会代表表示——

政府购买服务将促进环卫市场化改革

本报讯 记者吴敏报道 “政府购买服务可以推进环卫市场化改革，而环卫市场化改革是政府购买服务的前提，政府采购则是政府购买环卫服务的重要方式。”在近日召开的政府购买环境卫生公共服务座谈会上，来自城市管理、环境保护以及政府采购领域的代表对此达成共识。

座谈会上，主办方首先给大家梳理了近几年国家出台的政府购买服务的相关政策和这些政策出台的背景、主要内容以及政府购买服务中几个关键问题。

深圳市宝安区政府采购中心主任陈宜汉介绍说，从上世纪90年代开始，深圳在全国率先探索环卫服务采购并不断深化环卫市场化改革。市政环卫服务项目主要包括清扫保洁、垃圾清运、绿化管养、消杀服务、公园管理、公共设施维护等。以宝安区为例，自从政府采购中心成立至今，一直是通过政府采购的方式对环卫服务进行采购，共组织实施招标110多项，采购预算金额为31.86亿元，中标（成交）金额27.72亿元，节约财政资金4.14亿元，节约率为12.99%。所以，政府采购是政府购买环卫服务的重要方式之一。

对于政府购买环卫服务的效果以及政府购买环卫服务和市场化改革的关系，徐州市城市管理局的负责人也表达了自己的意见。他说，政府购买服务可以推进环卫市场化改革，而环卫市场化改革则是政府购买服务的前提。以徐州市为例，该市政府决定对环卫进行市场化改革，因此从2002年起，该市首先以委托的方式将淮海路、中山路两条主干道的保洁权交给两家民营物业公司。2006年6月，徐州首次采用政府采购的方式，将市区15条道路保洁服务向社会公开招标，保洁面积231万平方米。政府购买服务也促进了该市环卫领域的市场化。

“环卫保洁作业市场化本身不是目的，只是手段，其目的是通过市场化引入竞争机制，在降低作业成本、提高经济效率的同时，进一步提升环卫保洁服务的质量。”徐州市城市管理局的负责人表示，尽管部分地方环卫改革已取得了一定的成效，但整体上环卫保洁市场化改革还不够深入，竞争机制的作用没有得到充分的发挥。因此，按照“政府花钱买服务”的要求，可以进一步提升环卫保洁作业的市场化程度。

环卫市场化改革需要大量的资金投入，在政府资金不够的情况下，政府购买环卫服务如何开展？济邦咨询公司负责人李纪峰提出，政府购买环卫服务可以引入PPP模式，他还对引入此模式的采购程序、绩效支付等问题进行了分析。中国水网研究院固废研究所和祥鼎环保技术服务(上海)有限公司的相关负责人针对城乡垃圾收运与处理的PPP模式和垃圾焚烧电厂第三方监管服务的采购模式进行了介绍。

据了解，政府购买环境卫生公共服务座谈会由中国政府采购报社和中国城市环境卫生协会在湖南长沙联合举办，此会议也是中国城市环境卫生协会第五次会员代表大会中一个重要的组成部分。来自全国各地城管系统的代表以及湖南省、长春市等政府采购业界相关负责人共计100多人参加了此次座谈会。