深圳罗湖试水政府采购网上竞价

货比三家　电子支付　可点差评

深圳罗湖试水政府采购网上竞价

□基本涵盖日常办公所需通用类货物　□专家认为供应商遴选需引入竞争

吕绍刚　张娜

深圳市罗湖区政府采购中心网站截图。

6月上旬，深圳首个政府采购网上商城将在罗湖区全面推行。50万元以下的政府办公通用货物可上网购买。

目前，已有易迅、史泰博、苏宁云商3家电商通过筛选，成为该区首批网上供应商。从此，政府采购将揭开“神秘面纱”，与社会购买商品实现同渠道、同平台、同价格。

20万以下办公自动化产品必须“上网”采购，选择最低价格成交

目前，纳入网上商城供货范围的货物包括办公自动化产品、办公文具、办公百货用品三类，基本涵盖了政府日常办公所需的通用类货物。

据统计，2006年至2013年，罗湖区政府采购中心累计完成采购招标项目4945个，预算金额49.06亿元，采购金额从2006年的1.3亿元增加到2013年的7亿元。政府的采购规模不断扩大，公众对政府采购的透明度要求也不断提高。

罗湖区政府采购中心主任黄海滨介绍，根据规定，金额20万元以下的办公自动化产品必须通过网上商城进行采购。办公文具及办公百货用品建议通过网上商城采购。“金额在20万元以上、50万元以下的通用类货物，凡纳入网上商城供货范围的，采购单位必须编制政府采购计划，经财政部门审核通过后，通过网上商城发起竞价采购，就选定商品选择最低价格成交。金额在50万元以上的通用类货物采购暂不纳入网上商城供货，仍按公开招标等方式进行。” 黄海滨说。

采购方可给供应商“点赞”或“差评”，影响其续期或下一轮招标

网上商城的一个“人性化”特点，是具有第三方比价功能。每一个商品下方都有性能对比和价格对比按钮，采购人员可以轻松“货比三家”，解决了传统协议采购可选性较低、更新慢、价格无法与市场同步等弊端。在罗湖区改革办常务副主任李小宁看来，网上商城还切断了“特供商品”“特供价格”的生存空间，让政府采购不再有“暗箱”。

“网上商城”采用全程无现金支付的方式。采购金额不满5万元的通用类货物，必须使用公务卡支付；采购金额在5万元以上、50万元以下的，通过支票或转账方式支付。采购单位内部互相监督，区级国库支付中心全额监管，区财政部门重点审批。

“消费过程、消费的内容和消费的价格透明，每个环节的现金流走向明确，有助于公众对政府采购进行监督，促进政府信息公开，在一定程度上遏制贪腐。” 中山大学政治与公共事务管理学院教授朱亚鹏说。

此外，与当前流行的网购模式相同，采购单位和人员也可给供应商“点赞”或“差评”。采购单位验收货物后，需及时在网上商城录入履约评价，作为入围供应商的考核依据，直接影响其续期或下一轮招标的得分。罗湖区财政局、区政府采购中心对网上商城供货执行情况进行监督检查，勒令供应商对货物质量、售后服务、送货时限等未履约的情况进行整改。严重违约的将列入诚信记录黑名单、没收履约保证金、取消入围预选供应商资格等。

供应商遴选仍存“人为因素”，要杜绝暗箱操作，需引入竞争

据悉，罗湖区政府采购中心通过公开征集方式，经过筛选，确定了13家供应商成为政府采购网上商城入围供应商，包括3家电商平台和10家实体店。

“总的来说，网上商城是政府采购模式创新的一次有益尝试，取消原有协议采购和预选供应商制度，将提高政府采购效率，节约成本。”炜衡律师事务所律师、深圳市政府采购评审专家肖文全认为，网上商城减少了传统政府采购中的“人为”环节。但他指出，在网上商城供应商的遴选上，依旧可能存在“人为因素”，“源头把关很重要。什么样的供应商能入围网上商城，标准是什么，如何选定入围，仍是一个问题。”

在深圳某大型央企长期从事采购工作的刘先生表示，除了选择供应商方面仍需严格把关外，网上商城在采购环节，可记录、可追溯、可追责，基本可杜绝暗箱操作。“但后续监督工作一定要做好，不要留下纰漏。此外，如何让入围商家在价格上做到最优，质量上做到最好，仍需引入竞争，3家电商平台肯定不够，这需要政府把控。”

《 人民日报 》（ 2014年06月05日 11 版）