统一平台 共享资源 互联互通——政府采购信息化建设研讨会发言摘要

编者按：《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》为信息化平台建设厘清了思路、指明了方向。在此大背景下，政府采购信息化建设正如火如荼地开展。日前，由《中国政府采购报》主办的政府采购信息化建设研讨会在天津召开，与会代表就政府采购信息化建设献计献策、共谋未来。本期特刊登精彩观点，以飨读者。

统一平台 共享资源 互联互通

——政府采购信息化建设研讨会发言摘要

完善管理平台 丰富交易平台

天津市财政局政府采购办公室处长 栗庆林

天津市的政府采购信息化建设主要分为两大方面，一方面是政府采购管理平台的建设，一方面是政府采购交易平台的建设。政府采购管理平台的建设近两年刚刚起步，目前已进入第二期建设阶段，包括政府采购信息化管理、计划审批、专家管理、供应商管理等。

作为上联下串的一个环节，政府采购对系统整合起到了重要作用。一方面，将政府采购管理系统与预算系统进行连接，不仅可以解决采购预算问题，还可以通过采购计划的标准化来强化业务管理。但目前，整合工作仍面临一些困难，尤其是因为有一大部分的财政资金没有纳入政府采购。因此，在2013年开展的群众路线教育实践活动中，天津市财政局党组提出，要突出政府采购预算管理，强调政府采购应采尽采的重要性。另一方面，将政府采购管理系统与国库系统进行整合，对一定额度的采购项目采用国库集中支付手段，通过推动和保障应采尽采的实施来保证财政资金的安全。

政府采购信息化交易平台建设2004年开始开发。近年来致力于完善竞价交易系统，并不断更新商品库和招标投标系统。目前，正逐步把货物类中能够实行标准化管理的项目转移到电子订单竞价中来，以降低专家评标中人员成本和人为因素。下一步，我们会将管理平台和交易平台进行对接，实现内容互通，提高政府采购工作的效率和质量。

建设功能齐备的信息化大平台

山东省财政厅政府采购监督管理处处长 董苏彭

经过多年努力，山东省政府采购信息化建设的基本框架已经搭建完成，包括流程管理、交易平台、专家管理、代理机构管理和供应商管理等。在此基础上，我们有一个设想，想搭建一个政府采购“大平台”，包括一个系统平台、管理和操作两个子系统及四个数据库。为了推动平台建设，我们做了规划，并请专家来论证可行性，让省财政厅厅机关评审、申请专项资金。我们的规划是一年多的时间初具规模，两到三年内完成规划。这期间，我们需要不断完善相关制度，来保证政府采购信息化工作的顺利进行。此次研讨会，让我们学习到了很多兄弟省市在政府采购信息化建设方面的经验，我们将根据这些好的经验结合山东本地情况对我们的信息化建设规划进行微调。

另外还想提一下项目评价的问题。通过政府采购信息化平台来做项目评价，那么评价结果用来做什么呢？现在，关于这个采购项目做得是优秀、良好或者是不好，我们网上都会有，但我想仅这一点还不足以把这项工作的影响面扩大。我们的设想是，将来政府采购信息化大平台建成后，各种信息都将永远留痕，包括代理机构受采购人委托操作采购项目、抽取评审专家等等，每一个环节都会留痕，各方当事人是否按照要求完成工作将永久可查。

政府采购信息化建设需要刚性目标

南开大学法学院教授 何红锋

现行的法律规章制度大体分为三类：一类是刚性要求的，做不到即要被惩罚的，一类是鼓励做到，还有一类是软性的要求，只鼓励不惩罚。在我看来，《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》就属于第三种，鼓励大家做好政府采购信息化建设工作，并给出了发展蓝图。去年通过并开始实施的《招标投标法实施条例》提到，各地方可以建立统一的招标投标平台。这里的“可以”，是一个很中性的词，其含义比较模糊。因此，我个人认为，现在的政府采购信息化制度建设情况是有促进但非刚性。在这一点上，国家发展改革委出台的《电子招标投标办法》中所体现出来的刚性要求很值得政府采购领域借鉴。

目前，财政部在政府采购信息化建设方面没有出台统一的规定和要求，没有统一的标准。而这个统一的标准应该是财政部将来推行信息化建设工作的基础，所以建议天津在进行政府采购信息化探索时，在这些方面尽量留有余地。资源共享是信息电子化的一大优势，也是信息化建设最终要达到的一个目标。对于政府采购信息化建设，一方面，我们在主观意识上要重视加强对信息化的投入。另一方面，要考虑到《消费者权益保护法》等对网购合法权益的保护，政府采购信息化制度建设不能落后于大的社会形势。

公开，使政府采购更具竞争性、公平性

天津市政府采购中心主任 陈燕平

通过网上的事前公开，不仅能让采购中心的工作人员在对外征求意见时学习相关专业知识，提高政府采购专业化水平，更关键的是通过网络把采购人对供应商的意见回复公布出去，帮助采购人避免一些唯一性和倾向性指标。根据采购中心的统计，近年来有75%的采购人通过网上公开征求的意见进行自我整改，使采购需求更加具有竞争性和公平性。

2013年年初，采购中心做了一个尝试，即其他供应商可以介入现场和专家评委一起对第一中标候选人进行复核，复核内容包括行业资质和技术符合性等，以此来提高采购质量。2013年共有751个项目以这种方式对第一中标候选人进行了复核，从中发现了20多个项目存在问题并对其进行了整改。同理，采购中心在网上发出通知，邀请供应商参加项目验收。2013年有400多个项目有供应商参加验收工作，其中有18%也就是近80多个项目在验收现场被发现存在问题。

交易平台中价格监测系统的原理是通过对市场价格的实时采集，及时形成成交参考价格，以此对采购成交价进行约束。2013年有2万台机器采购，以计算机为例，通过价格监测，发现有12%的计算机高于市场参考价格，在约谈代理商厂家后采购中心及时调整了价格，节约了政府采购资金，避免了高价采购。

统筹规划 分步实施 逐步推进信息化建设

江苏省省级行政机关政府采购中心副主任 张占军

近年来，江苏省省级行政机关政府采购中心以一个门户网站、两个应用系统、三个服务平台为主要建设内容，按照统筹规划、分步实施的原则，逐步推进政府采购信息化工作，在基础设施建设、信息系统开发以及规章制度完善等方面均已初见成效，政府采购信息化体系基本形成。

随着信息化工作的不断深入，信息化建设存在的问题也逐渐暴露出来，主要是信息化建设重点不够突出、基础工作不够扎实和管理与效率契合不足等。如何提高信息化对集采工作成果的贡献已经成为采购中心目前迫切需要解决的问题。为此，采购中心正在梳理、优化和重组工作流程，加快集中采购操作的标准化、规范化建设，全面提升政府采购科学化、精细化管理水平。其中，主要工作包括完善门户网站建设，搭建采购人、供应商与采购中心的信息共享平台，健全采购人库、供应商库和评审专家库等基础数据库，拓展服务功能，进行采购业务管理信息系统的升级改造，将现代项目管理理念渗透到采购中心业务工作的方方面面。此外，开发协议供货履约管理信息系统，规范公务用车维修、保险、轮胎、家具及工程实行协议供货的后期管理与服务，探索建立供应商征信管理信息系统，与省信用办联手打造政府采购供应商的征信管理平台,推进网上招投标征信系统，实现采购全过程电子化，研究将物联网、云计算等信息化前沿技术与政府采购的有机衔接。

期待借信息化平台实现全国资源共享

大同市政府采购中心主任 林志平

大同市政府采购中心于2004年4月开始尝试政府采购信息化建设，秉承既积极又稳妥的原则，总体思路是将政府采购过程中的每个环节和服务对象构建成一个整体，搭起资源共享的平台，实现政府采购监督管理网络化和操作执行信息化，并实行采购管理交易系统集中管理运行模式。2006年以来，不断优化政府采购信息化平台。2009年，实行了网上询价采购。2011年8月，采购中心搬迁至市政务大厅，纳入政务交易平台，使得采购中心网站界面更活泼、查询更方便、功能更完善，增加了采购人和供应商网上互动的功能。采购中心还对内网进行了优化建设，使得内部采购流程更加顺畅、采购节点更加突出、采购责任更加明确。同时，采购中心的政府采购信息化平台也建立了相应的分段式流程操作系统，并与中国政府采购网之间建立了一站式的统一信息网络系统资源共享，成为全国仅有的能够做到这一点的五家地级市之一，通过网站为政府决策者提供最新、最快、最全面的信息。

政府采购信息化是顺应改革大方向要求的，也是当前政府采购工作积极探讨推动的重点工作。大同市是地级市，专家和供应商相对较少，希望可以借助政府采购信息化实现全国统一大平台的愿景，打破地域限制，整合资源，实现专家和供应商的资源共享。