曾志权：让社会组织生得下来活得下去

让社会组织生得下来活得下去

——访全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权

■ 本报记者 周黎洁 李桦

全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权日前接受《中国政府采购报》记者采访时表示，根据政府职能转变的推进要求和政府购买服务工作发展形势的需要，广东省将推出新一批《省级政府向社会组织购买服务目录》，转出更多的政府职能，“让社会组织生得下来活得下去”。

今年政府工作报告提到，各级政府要创新政府管理理念和方式，推进政府向社会购买服务改革。作为率先在全省探索试行政府购买服务改革的省份,广东省将继续深化这项改革，要让社会组织生得下来活得下去。

改革的绳子将越绑越紧

曾志权说，今年广东省将重点从四个方面推进政府购买服务改革。一是完善制度体系。根据政府购买服务工作发展形势需要，修订完善《政府向社会组织购买服务暂行办法》，编制新一批《省级政府向社会组织购买服务目录》。同时，抓紧完善政府购买服务配套管理办法，包括修订完善省级培育发展社会组织专项资金管理暂行办法、枢纽型社会组织扶持办法等。二是健全机制程序。包括完善政府购买服务资金分配竞争性评审程序、指标体系和标准，提高资金分配的科学性、合理性和效率性；进一步规范政府购买服务计划管理，实现政府购买服务与政府采购、部门预算管理的无缝对接；扩大承接政府购买服务主体范围，特别是与事业单位分类改革相衔接，通过政府向公益类事业单位购买服务，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；创新对枢纽型社会组织的扶持方式，增强社会组织承接政府购买服务的能力。三是强化监督管理。包括推进政府购买服务信息公开，建立健全购买服务信息平台；加强资金管理，开展政府购买服务资金绩效评价，强化部门支出责任；加强监督管理，会同监察、审计等部门建立监督检查机制，规范政府购买服务行为。四是加强政策指导。加强对地市财政部门的指导，推动地市财政部门准确把握政府购买服务的政策措施和操作规范，并及时制订完善本地区购买服务的实施办法，形成与中央、省级衔接配套、操作性强的政府购买服务制度体系。同时，做好正面引导，让社会了解、参与政府购买服务改革，营造良好舆论氛围。

曾志权说，一项改革从来都不是一蹴而就的，需要一个过程来逐步形成共识，通过一些时间来实现规范，就像绳子一样越绑越紧。

政府职能“转得出”

社会组织“接得好”

曾志权说，政府购买公共服务，除了政府相关职能“转得出”，还需要社会组织能够“接得好”，这是政府购买服务改革顺利推进的关键点。尤其要培育发展社会组织，要让社会组织生得下来活得下去。

因此在多年的实践与探索中，广东省始终注意从制度、机制、执行等多方设计上予以确保：一是注重加强制度建设。制定印发《关于政府向社会组织购买服务供应方竞争性评审的管理办法》等一系列制度办法，保障政府向社会组织购买服务工作规范、有序开展。二是注重依法依规、公平公正。按照《政府采购法》等法律法规和相关政策规定组织实施，确保政府购买社会组织服务依法依规、公平公正进行。三是注重培育发展社会组织。采取了设立省级培育发展社会组织专项资金、落实对社会组织税收优惠政策、推进政府后勤服务社会化、建立社会组织孵化基地等措施，发挥社会机构的专业特长，确保改革顺利推进。

改革成效已经显现

从2008年出台《关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见》，到2012年印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，编制《省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，如今,广东省级以及广州、东莞等发达地区已经在社会福利、社区建设以及婚姻家庭服务等领域广泛开展政府购买社会服务，政府购买服务规模不断扩大。对此，曾志权认为，广东省的改革，对于促进政府职能转变、提高公共服务水平等，成效已经显现。

一是增强了政府提供公共服务的能力。目前，大部分省直部门已按规定公布了本部门年度向社会组织购买服务目录，并按规定向社会组织购买服务，规模不断扩大，特别是在社区建设、公益服务、教育服务等领域，向社会组织购买服务已成为政府提供公共服务的重要方式。二是促进了社会组织发展。政府购买服务改革为社会组织发展拓宽了空间，社会组织在承接政府职能转移和提供政府购买的服务过程中，自身得到了发展。三是探索了社会管理新模式。政府通过购买服务，将一些社会管理事务交由社会组织完成，很好地解决了一些社会问题，为创新社会管理提供了宝贵经验。四是提高了政府公共服务效率和财政资金使用效益。通过招投标择优选择社会组织提供公共服务，有效发挥市场作用，提高了服务效率和财政资金使用效益。