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建立自我约束和权力制衡长效机制

栏目: 群众路线政采行 时间:2014-02-21 19:48:34 发布:测试 分享到:

建立自我约束和权力制衡长效机制

 

■ 刘鹏

对各级政府采购部门而言,认真贯彻中央精神,努力践行党的群众路线的关键,在于始终坚持把建立自我约束管理与权力监督制衡的长效机制放在突出位置,真正把“权力关进制度的笼子里去”。唯有如此,政府采购工作才会始终沿着为民、务实、清廉的方向健康发展,我们的基本工作目标才会得以实现。

结合政府集采机构已有的实践经验,在政府采购工作中践行党的群众路线,建立自我约束管理和权力监督制衡的长效机制,须重点抓好以下5个方面:

第一,进一步强化法制意识,始终坚持依法采购。

依法采购是政府采购工作最基本的要求,《政府采购法》等法律法规对政府采购行为进行了刚性约束。政府采购的每一个环节都必须保证在法律范围内运行。政府采购工作中所有的采购流程和监督机制的建立,都应无条件地纳入法制的轨道。应始终牢牢把握依法办事这一首要准则,一切行为都不能超越法律赋予的权限。

第二,抓住关键,进一步加强内部控制机制建设。

建立自我约束管理、权力监督制衡的长效机制,要重点从“长效”和“机制”两个关键词上来把握。

一是进一步建立和完善内部操作规程,努力实现政府采购工作从接受委托函到合同签署的全流程规范化管理,将所有采购环节纳入可控范围之内。通过建立一套成熟的内部操作规程,对政府采购工作科学合理地进行定岗、定责,明确每一个环节、每一个岗位的工作要求和标准,实现政府采购工作的量化控制和标准控制。

二是重点抓好高风险节点控制。对政府采购工作中的重要环节,特别是问题多发、易发的关键节点,要进行全面的风险排查,清理出所有风险点,并有针对性地加强整改,制定事前防范措施,最大限度地做到防患于未然。

三是全面加强制度体系建设。坚持把制度执行情况作为工作绩效的主要评价标准。对具体的采购工作的要求,应全部以制度的形式固定下来。通过制度的全面制定和有力落实,最大限度地压缩个人自由裁量空间,积极引导政府采购工作人员养成照章办事的良好工作习惯。对工作中因不遵守制度规定而出现的工作失误或不公正、不廉洁等问题,必须进行严格的责任追究。

第三,狠抓工作创新,推动工作质效快速提升。

政府采购工作必须体现时代性,把握规律性,富于创造性。努力抓好工作创新,是有效提高政府采购工作水平的必经之路。

一是要注重理念创新。改变单纯的管理理念,坚持管理与服务并重。在具体工作过程中,应将管理和服务有机地结合起来,作为考核采购工作的重要依据和评价指标。通过理念创新增强政府采购工作人员遵纪守法、规范管理、注重形象、优化服务的自觉性和主动性,特别是更好地落实好“三服务”,实现政府采购维护好群众根本利益的目的,最大程度地争取各级领导、采购人、供应商对政府采购工作的认可。 

二是要注重方法创新。在政府采购工作方法的设计上,要特别注意多从采购人、供应商的角度思考问题,不断改革和创新采购管理的方式、方法,有效防止因操作不当导致采购质量降低的情况,以免给采购人和供应商带来无谓损失。例如,在物业采购中通过建立服务要求列表库,供采购人在合同签订时选择,从而有效地避免由于采购人不专业而造成合同对于中标供应商约束力不足的情况发生。

三是要注重手段创新。信息化是提升政府采购管理水平、预防腐败问题发生的重要手段。建议将信息化建设作为政府采购部门加强自我约束和监督制衡长效机制建设的一项重点内容,进一步抓紧、抓好。通过信息化建设,努力打造一套采购人和供应商满意、采购工作人员得心应手的采购管理系统,大大提升政府采购工作的效率,降低工作失误及腐败问题的发生概率。

第四,积极引入外部监督,提高政府采购的透明度。

在强化内部管理和监督的同时,政府采购部门应积极引入社会监督。进一步加大各种采购信息对公众的公开力度,并努力建立畅通的举报投诉渠道。在认真接受专业管理部门的监督同时,政府采购部门还应特别注重强化社会公众的公共参与、公共监督意识。充分吸收供应商、媒体等社会监督力量,参与到政府采购工作的管理和控制中来,最大限度地保证政府采购的透明度,消除采购过程中的廉政隐患,维护好自身形象。

第五,加强队伍建设,努力提高政府采购人员综合素质。

自我约束管理与权力监督制衡的长效机制的建立和运行,关键在人。政府采购部门应始终坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的用人标准,切实加强政府采购队伍建设。

一是认真抓好干部队伍思想政治教育。进一步增强采购工作人员的意识,提高政治敏感性,提升岗位认同感,增强整体凝聚力,充分调动大家的工作积极性和主动性。

二是突出加强核心业务能力建设。积极引导采购工作人员树立终身学习的理念,进一步建立和完善干部分级分类培训制度,切实提高政府采购工作人员的学习能力和创新能力。通过培养一支熟练掌握采购专业知识和相关配套知识,普遍具有战略思维、辩证思维和创新思维,能够讲全局、谋全局、懂全局的采购骨干人才队伍,更好地满足政府采购工作的实际需要。

三是坚持廉政教育长抓不懈。应深入持久地抓好干部的廉政规定教育学习,使各项廉政规定和工作纪律真正深入入心。充分运用正反两方面典型,教育和警示广大干部自觉树立自我风险控制理念,筑牢反腐败的思想防线。同时,加强日常监督检查,及时堵住制度漏洞,防止腐败问题的发生。

群众路线教育实践活动的深入开展,对政府采购工作提出了新要求。我们应牢记使命,进一步增强责任感和紧迫感,坚持把建立自我约束管理和权力监督制衡长效机制,作为践行党的群众路线的主要切入点,以更加饱满的工作热情,更加务实的工作态度,进一步提高政府采购的工作水平,为促进党政机关高效运转,维护党和政府的良好形象作出贡献。

(作者单位:中直机关采购中心)  

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