是什么左右了土耳其导弹采购——土耳其防空系统全区招标大单采购分析

是什么左右了土耳其导弹采购

——土耳其防空系统全区招标大单采购分析

不久前土耳其拟采购中国“红旗-9”防空导弹的消息发布后，吸引了全世界的目光。那么，这场引发诸多讨论的防空系统全球招标，反映出了土耳其怎样的国防采购策略？

偏重本土

土耳其国家每年在国防装备上的花销约为40亿美元，且是世界第九大国防装备进口国。据土耳其国防工业处最新预测，其国防采购开支将在2016年达到80亿美元。大幅增加的军备采购开支将主要用于联合攻击战斗机(JSF)与潜艇的购买上。

土耳其为何如此注重国防工业的发展？事实上，这是由于土耳其有着极为特殊的军事战略地位。身处巴尔干半岛、高加索地区与中东三大不稳定区域中心，且连接着亚洲、中东与非洲，土耳其的战略地位一直备受北约重视。此外，与其他欧洲国家不同在于，土耳其经济每年仍有超过3%的增长，这也使其有能力承担建立独立的国防工业体系重任。

特殊的历史因素也造就了土耳其现如今的国防采购政策。土耳其的国防采购始于冷战时期，由于监管着博斯普鲁斯海峡——这条连接黑海与地中海的唯一航道的海事运输，土耳其在当时与美国形成了相互倚重的特殊战略关系，并在军备方面获得美方大量援助，成为西方与苏联间的缓冲地带。

然而，这一切的“友好”随着土耳其1974年入侵塞浦路斯宣告结束，美国对土耳其发布武器禁运命令，迫使土耳其不得不将国防采购的视角转向国内。1985年，土耳其议会通过了3238号法案，试图通过这一军事采购补偿政策建立本土军需工业，这在无形中为之后的军事采购政策奠定了“偏重本土”的基调。如今，土耳其不再受西方武器禁运的威胁，且在国际市场上的采购也逐渐多元化，然而，军事采购本国优先的策略一直未变。

按优先级别采购

在本土策略主导下，土耳其也架构起自己的国防采购体系。3238号法案中提出，建立3家土耳其国防采购机构，并陈述了建立这些机构的两大目的，即“发展土耳其国防工业”与“装备现代化的武装部队”。这3家机构包括：（1）国防工业局（SSM），负责组织标的并对竞争者进行评估，同时负责对进行中的采购项目进行监管。（2）国防工业执行委员会，该机构由总理、总参谋长与国防部共同指派人员组成，负责对SSM招投标结果进行审核。（3）国防工业支援基金（SSDF），这是一家国有公司，土耳其军备采购预算大部分来自于国防部，而该公司则负责为采购活动提供额外的预算资金。

为实现政策目的并推动行业整合，SSM致力于推行一种优先级排序的采购政策，按生产制造的不同类型划分需求建议书发布的优先级别。若项目全部由土耳其公司设计并生产，SSM会优先发布需求建议书。事实上，在过去的20年，土耳其国防工业严格执行政策支持本土采购，并努力追求军备上的自给自足，然而，随着全球工业合作的加剧，这项本土采购政策很快变成次优选项。 

当SSM认为产品无法在国内采购时，则会发出联合生产的需求建议书，并设置严格的招标条款用于扶持本土工业；若不能与外籍公司共享产权，SSM将发布需求建议书，从外籍公司购买但设备需在土耳其境内制造，以刺激土耳其国防工业发展，同时增加本土就业；若以上方式均无法购买到合适的军备，SSM将考虑从外籍公司购买成品，但还需签订抵消协议。抵消交易如今已成为土耳其军品公司的主要生意来源，事实上，土耳其军品公司约70%的出口收入来自于抵消交易。

在这样的国防采购体系下，土耳其选择中国的“红旗-9”防空导弹自然在情理之中。“开发本国的防空导弹系统是土耳其一直所期望的，选择中国公司，主要有以下原因：一是中国的导弹防御系统能够满足土耳其各方要求，尤其是技术要求。二是价格方面的考虑，中国的报价低于40亿美元预算。三是这个系统中的大约50％的产品将在土耳其制造，SSM也将参与这个项目。”土耳其军方前高级将领及军事专家纳尼尔·阿尔肯分析道，中国公司提供的技术转让条件，使土耳其在参与制造反导系统的同时，能够获得系统的技术信息，这将有助于提升土耳其自制反导系统水平，从而降低对他国的依赖。

（朱颖 编译）