项目验收应实行责任终身制

项目验收应实行责任终身制

■ 杨立伟

政府采购项目验收是采购项目实施中重要的环节，一个采购项目能否完美收官就是看验收是否认真和严谨，可目前“重招标、轻验收”的现象在政府采购操作环节中普遍存在。鉴于此，笔者认为，应当从以下方面来提高和规范政府采购项目的履约和验收。

首先明确责任。法律、法规应该明确政府采购项目验收的程序和相应的责任，也应该像工程质量一样建立采购项目验收责任终身制。采购人应加强对本单位内部政府采购工作的管理，建立、健全内部政府采购管理制度、制定严格的验收规程。在项目验收环节明确责任人员、验收依据和验收记录，项目主要验收人员与招标经办人员应当分开。验收结束后，所有验收人员应当在验收报告书上签字，并承担相应的法律责任。

其次创新验收制度。其一，推行分段验收约定。按采购合同约定的付款条件和付款期限进行分阶段验收，并出具分段验收报告书，诸如服务类项目、装修工程、信息集成建设项目，分阶段验收能及时发现问题和纠正问题，效果比最终验收要好。如：杭州市建立的“供应商履约评价体系”分为3个阶段：一是合同签订至项目基本建设完成，通过中期验收，即初验阶段，主要包括供应商的采购准备、需求调研、备货验货、进场实施、进入试运行等。二是项目试运行至完成全部所投标项任务，通过最终验收，即终验阶段。主要包括系统完善、设备调优、运行纠错、需求修改，应用培训等。三是经终验阶段，正式交付使用，进入维护期，即维护阶段。主要包括日常维护、巡检服务、电话支持、现场服务等。

其二，建立引入第三方独立验收的制度。由于第三方不代表采购人利益，可以客观、公正地组织验收，可以及时发现，并有效解决验收中存在的问题，切实维护合同双方合法权益。另外，“第三方验收机构”可以根据不同验收标准成立不同的验收小组，对技术验收环节所需要的技术人员进行“量体裁衣”式的选择，专业而又有针对性。这一方面实现了购买、验收、使用和付款四权分离，形成相互制约机制，杜绝了违纪行为发生；另一方面可以发挥质检机构的专业技术优势，保证验收工作的公平、公正、准确和及时。

此外，也要加强对验收的监督。对于重大或技术复杂的采购项目要邀请评标专家等专业技术人员参加，纪检、国有资产、审计等部门也应当共同参与验收，并对验收过程进行监督。发现问题，责令纠正，并追究有关人员责任。

最后推进供应商诚信履约体系的建立。应当尽快建立政府采购供应商诚信体系，及时记录供应商的不诚信行为，将供应商的一切行为全部纳入诚信体系管理，对供应商的遵纪守法、履行合同、采购人的满意度及投诉等诚信状况进行详细的登记备案，定期向社会公示，实行动态管理，逐步形成完整、准确、系统的供应商诚信档案。对供应商失信行为，通过网络向社会公开曝光，取消其政府采购市场准入资格，情节严重者，应依法追究其违约的法律责任。（作者单位：河南省郑州市金水区政府采购管理办公室）