吕汉阳：改革须在法律的框架下进行

吕汉阳：改革须在法律的框架下进行

目前各地进行的公共资源交易市场建设，大多是简单的物理整合，笼而统之，进场交易。同时，在整合过程中，也有部分机构借改革的东风重新划分权责“自留地”，争取部门利益。当然，这也无可厚非，改革就是利益调整和博弈的过程。但是，有一点须强调的是，博弈也要遵守规则，无论何种改革，都必须在法律的框架下进行，改革本身不应违法。

从长沙市公共资源交易平台建设情况来看，公共资源交易中心承担部分政府采购行政执法监管职能有悖《政府采购法》之规定，按照《政府采购法》，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

在投诉处理的问题上，程序上存在违规。不得不提的是，已公布的《招标投标法实施条例》第六十一条要求，“投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。”实践中这种难以从技术上确定先后顺序的条款，进一步使供应商救济权利模糊化，不利于供应商维护自己的权利。

另外，对于公共资源交易场地及服务费用的收取问题，要明晰收费的性质以及收费的依据，并经收费定价有关程序裁定收费标准，而不是凭借一家之言一收了之。

（吕汉阳系国家信息中心助理研究员、博士后）