山东：公务用车全省联采亮点纷呈

山东汽车全省联采专题

编者按：山东省首次对公务用车采购实行全省联动公开招标，创新之处可圈可点。此次联动采购实现了全省统招、统采、统管，允许省内异地采购并通过电子交易系统实现了公务用车采购价格的动态管理。

山东：公务用车全省联采亮点纷呈

■ 本报记者 邢晓丹

亮点一

全省统招统采统管

日前，山东省公务用车全省联采的招标工作落下帷幕，该省公务用车全省统一招标、统一采购、统一管理的模式正式开始运行，由此带来的提高财政资金绩效、明晰监控全省公务用车购置和科学管理入围供应商等优点也将逐步显现。

近年来公务用车购置及运行维护费倍受社会各界关注。山东省财政厅为了降低采购成本、提高财政资金绩效，探索了公务用车采购和管理的一套新模式，即全省公务用车由省里统一招标确定入围供应商和入围车型、全省各地市在采购公务用车时须通过中国山东政府采购网“协议供货交易系统”、全省形成以省级为主、地市为辅的公务用车协议供货供应商管理机制。

通过统一招标，该省归集了全省公务用车的采购需求，形成较大的采购规模，提高了汽车厂家参与投标的积极性。首次招标共吸引47家汽车制造商以及最高级别销售公司1081款车型参与轿车、多用途乘用车、大中小型客车、越野车、皮卡车和微型面包车6大类别14个价格及排气量区间的投标。最终45家企业的758款车型入围，最高优惠率24.15%，平均入围优惠率7.67%。

统一招标确定入围供应商和车型之后，山东省将对公务用车实行统一采购。记者在山东省省级机关政府采购中心获悉，该中心为了配合公务用车全省联采工作，升级了原有公务用车协议供货交易系统。今后山东省省级和各地市要采购公务用车，都需要供应商在现有的协议供货交易系统上进行二次竞价，从而达成最终交易。从提交申请到竞价、签订合同等一系列手续，也都将在该中心的协议供货交易系统上完成，在规范交易的基础上，也加强对了全省公务用车购置工作的监控和管理。

对于入围供应商的管理工作，山东省财政厅将会同各地市和各入围车型的生产厂家，通过山东省公务用车协议供货交易系统对协议供货期内的中标产品进行监督和维护，车型出现变化须第一时间做出反应。这种统招、统采、统管的方式，有效地节约了财政资金，强化了全省对车辆采购的控制，也推动汽车生产厂商更加科学地去管理经销商，这些都为山东省政府采购工作的健康发展奠定了基础。

亮点二

允许省内异地采购

今后山东省内各级各地的预算单位在采购公务用车时，将享有同样的价格和均等的服务。地区差异带来的价格与服务的差异，将不复存在。

今年该省公务用车联采的一大变革就是打破了地区差异带来的采购价格差异和服务质量差异，实现价格和服务的均等化。该省要求入围的汽车生产厂商须打破在山东省境内的销售地域划分，允许经销商异地销售车辆。异地经销商中标的，由生产厂家按成交价格协调在当地经销商处提车。生产厂家及其在全省各地经销商应在承诺的供货时间内将车辆交付至采购单位指定地点，并配合采购单位做好车辆的验收、保险、上牌等工作，无正当理由不得拒付或延迟交付中标车辆。生产厂家及其在全省各地经销商不得以政府采购公务用车为理由，降低中标车辆的配置标准。生产厂家须加强全省各地经销商的日常管理，统一服务标准，不得恶意串标控制供给，不得对车辆性能参数做虚假宣传。

比如来自莱芜市的市级采购单位要购置一台公务用车，在山东省省级政府采购中心的公务用车协议供货交易系统上提出采购需求之后，入围供应商对此次采购进行二次竞价，结果是济南市的经销商对这款车的报价最低。那么，该款车的生产厂家要协调莱芜市当地的经销商以济南经销商对该款车的报价给这家采购单位供货，并配合该采购单位完成车辆的验车、保险和上牌等工作，同时厂家还要保证莱芜市这家采购单位在莱芜市车辆经销商处得到与济南经销商处相同质量的服务。通过加强管理，让全省各地的采购单位都得到实惠。

亮点三

动态管理最高限价

价格一直是各级各地政府采购部门在操作协议供货时的一大难题。伴随着山东省公务用车全省联采项目落下帷幕，该省新版公务用车协议供货交易系统即将开启，动态管理最高限价等价格控制机制是该交易系统的一大特色。

该省在控制公务用车协议供货价格方面，采取了入围前规定最低优惠率门槛、入围后强化日常价格监管和动态管理最高限价等手段。对于车型设定最高限价，现在通常的做法是给出一个固态的价格或者是一个固态的优惠率。山东省的做法是在以高优惠率入围的基础上，通过二次竞价动态管理最高限价。

在此次协议供货的招标工作中，山东省要求来参加投标的厂家所投车型报价与厂家指导价相比，要有不低于5%的优惠率。如果优惠率低于该数值，那么此车型投标无效。厂家以投标时的优惠率入围后，车型的中标价格为全省公务用车采购该款车型的基础最高限价。如果在将来的采购过程中，通过经销商二次竞价产生低于此最高限价的价格，那么山东省公务用车协议供货交易系统则自动将最新、最低的价格更新为本款车辆的最高限价，全省各级、各地采购人在采购该款车时，都将以此价格为最高限价。

同时，该省要求入围厂家须设立专人负责对总协调人信息、全省各地经销商信息和协议供货价格等中标信息进行日常维护更新；协议供货执行期内，如果厂家新增车型且该车型优惠率高于5%的，经审核可以纳入当期协议供货范围；协议供货执行期内，厂家全省各地经销商在特定时间举办的促销活动或实施的优惠政策，涉及中标产品的，全省各采购单位有权参加该促销活动、享受其优惠政策。

亮点四

新能源车崭露头角

刚刚落下帷幕的山东省公务用车全省联采项目中，3款投标的新能源车全部入围。该省此次在评标过程中明确加分幅度、落实产业政策，让新能源车在山东省公务车市场上争得了一席之地。

为确保新能源汽车在此次招标中的竞争优势，该省单独为新能源轿车设立了投标区间，其投标报价以扣除国家政策补贴后的价格计算。本次招标除了确保新能源车的竞争优势之外，还严格落实国家对节能产品和环境保护标志产品的优惠政策。根据相关的政策要求，该省对列入节能产品、环境标志产品政府采购清单的车型分别给予价格分、技术分5%的加分。从招标结果看，此次共有27款节能车型、212款符合环境标志车型入围协议供货范围，充分发挥了政府采购的政策功能。

亮点五

入围供应商不诚信将被记录

此次新一期山东省公务用车协议供货共有45家企业的758款车型入围，不过这并不意味着整个协议供货期内这些车型就可以高枕无忧。如果期间供应商出现不诚信行为，将受到最高取消该品牌全线产品的协议供货资格等处理，并列入不良行为记录名单。

今年的公务用车协议供货工作是全省联采，所以今年对于入围供应商诚信的要求就更加严格和具体。汽车生产厂家或全省各地经销商如果出现未按招标文件及投标文件或承诺提供相关服务、协议供货价格高于非政府采购价格或市场零售价格、异地经销商中标时厂家未按规定协调在当地经销商处提车等10种情况，山东省财政厅将视情节轻重，做出限期改正、扣除部分或全部履约保证金、列入不良行为记录名单、暂停或取消该型号产品的协议供货资格，直至取消该品牌全线产品的协议供货资格等处理。诚信管理将是让此次协议供货政策调整落在实处的一个强有力的手段。

·各方观点·

◆ 山东省东营市财政局：

本次公务用车全省联采给我们各地市带来了诸多实惠，比如省去了组织招标采购的工作、省去了日常管理的工作、也解决了对协议供货价格管理的难题和对公务用车配置标准控制的难题。以前我们会被本地经销商所牵制，竞争不充分、价格降不下来、服务也上不去，这次省级和16个地市统一招标、统一采购、统一管理，这些问题都将得到有效解决。

◆ 广汽吉奥汽车有限公司：

政府采购会让市场更加透明、让大家公平竞争。山东省实行全省联动采购之后，加强了与供应商的沟通。同时，我们供应商会更好地配合省里和各地市完成采购工作，包括对价格的指导、供货和售后的调配等。全省联动打破了普通销售市场的经销渠道，不过这不会对我们公务用车的销售市场产生影响，也不会出现一些恶意的低价竞争。作为生产厂商，我们觉得这次山东省的创新做得很好。

◆ 安徽江淮汽车股份有限公司：

山东省在近几年的公务用车采购项目中，经常会针对某次采购的车型向全省各市的供应商进行询价，所以此次该省进行全省联采并在后期服务环节进行的这些调整，我们还是比较适应的。不过自主品牌车的利润空间一般都比较薄，此次招标设置了最低5%的优惠率门槛，低于这个门槛就投标无效，这会进一步压缩自主品牌车的利润空间，经销商的供货和服务积极性可能会受到一些影响。不过我们也会积极与经销商协调，配合政府采购部门顺利完成下一年度的工作。

◆ 江苏九龙汽车制造有限公司：

此次山东省对公务用车协议供货工作进行了很大的调整，调整之后将有利于更多的厂商参与到山东省公务用车的采购工作中来。我们会借此机会加强对销售渠道的管理和控制，就目前情况来看，不会对原有的销售渠道带来太大的冲击，也不会扰乱我们原有的销售网络。我们很支持此次山东省进行的创新。

◆ 广汽丰田济南经销商：

我们对于此次政策调整也存在担心，这会对各地市的经销商带来不小的影响。就目前我们预测，经销商之间的竞争会加剧，价格在一段时间也可能会出现一点紊乱的现象。比如以前我们一家做济南大区公务用车供货，新政出来后这种格局将被打破，具体会是什么样子，还得等政策开始执行之后才能看清楚。

（邢晓丹采写）