采购人能否认可是政策落实的关键——华中地区节能产品政府采购执行力调查

节能采购执行力调研（6）

采购人能否认可是政策落实的关键

——华中地区节能产品政府采购执行力调查

■本报记者 张静远

政府采购实施10年来，扶持节能环保产品已经成为政府采购的一项重要政策功能。

在湖南、湖北、河南这华中3省，政府采购的这项政策功能如同一支画笔，为祖国长江流域增添了一抹“新绿”。同时它也是一面三棱镜，折射出华中地区政府采购工作中的一些问题。

有政策  难落实

记者在采访中了解到，华中地区的政府采购政策功能实施体系相对完善，但局部地区的实施力度还有待进一步落实。

据悉，2012年，湖南省本级节能节水产品目录内的产品采购实施情况为：节能产品采购比重为92.38%；节水产品采购比重接近100%。明细数据显示，节能产品清单中，燃气热水器、水嘴（水龙头）、水暖用内螺纹连接阀门3类产品未进行节能节水采购。

湖南省财政厅政府采购处工作人员曹长阳告诉记者，为落实节能环保政策，湖南省采取了2项措施，分别响应强制采购和优先采购的政策要求。其一是要求所有协议供货品目必须强制采购节能产品。这个范围比节能产品强制清单的范围更广，目前的实施情况也较好，基本能保证湖南省集中采购产品符合政策要求。其二是招标文件标准化。湖南省财政厅制定了招标、投标文件范本等一系列标准化文件，并建议采购人在采购节能环保类产品时进行资格预审，还将节能环保认证作为一项资质条件。不过，由于并非强制行为，湖南省财政厅不能保证采购人在进行节能清单产品部门集中采购时，都使用这一资格预审文件。

在河南省，2012年全省节能节水产品政府采购规模占同类产品的比重达93.94%，环保产品政府采购规模占同类产品的比重为87.01%。虽然节能环保采购比较较高，但河南省财政厅政府采购处相关负责人仍向记者反映了不少问题，包括协议供货招标后，采购人同供应商签订合同时，未必购买清单内的产品；部门集中采购中，采购人具有较大自主权，监管部门难以进行有效跟踪等。

郑州市是较好执行节能产品采购政策的典范。该市市政府曾制定《节能环保产品政府采购实施意见》，这一地方立法让节能采购政策更具刚性。2012年，该市政府采购节能环保产品金额为9.41亿元，占同类产品的比例为72%，同比增长37个百分点。

采购人的心结

华中地区3省政府采购监管部门普遍认为，节能产品采购政策难落实的关键在于采购人能否认可，这一说法在华中地区甚至全国各地不少采购人单位当中都得到印证。

据采购人反映，预算编制过程中，财政部门要求“拧干水分”，而节能产品的市场价则普遍高于普通产品。这种预算编制要求与采购要求相逆的情况令他们无所适从。湖北某地的一位采购人单位工作人员无奈的表示：“我们报预算时，经常被质问：‘市场上一个灯泡就2块钱，凭啥你要买7块钱的？’前期预算压缩导致后期采购经费不足，我们也只好通过逃避节能采购政策来‘节资’了。”

看不到节能产品的节能实效也是采购人的一个心结。河南某采购人单位工作人员向记者抱怨，供应商给产品的节能指数越标越高，恨不得放卫星。“使用这些产品后，我们没觉得电费、水费因此而降低。这些节能参数不值得信任。”对此，湖南某地集中采购部门工作人员建议，可在培训中穿插对比试验、供应商对采购人在售后提供节能报告等方式来提高采购人对节能产品的认可。“政策的落实须要得到各方当事人发自内心的接受，这样，政策才能深入人心，执行力才能得到根本保证。如果空调供应商可以通过跟踪产品的耗电情况，向采购人证明该节能产品贵出来的价格可以抵消采购人几个月的电费，相信采购人就可以认可这样的产品。政策功能还应通过市场尽可能成为采购人看得见摸得着的实惠。”这位工作人员说。

此外，个别采购人也对节能认证标准提出了质疑，部分采购监管部门执法方式不当也造成个别采购人不愿意配合。

全方位管好采购人

中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，在节能采购中，采购人的行为必须得到规范。“采购人不是给自己买东西，不能凭一己喜好。节能产品的很多好处是看不见的，必须强制采购人严格执行。”在他看来，采购人就是政府采购法规范的对象，他们必须无条件执行政府采购法。

河南国际招标公司总经理陈振立提出，采购代理机构可称为控制采购人的间接途径。“只要代理机构有担当，很多问题就可以得到解决。我们可以向采购人传达政策要求，只要我们的建议有理有据，采购人一般不会拒绝。”陈振立说。他的建议在北京得到了印证：北京市的招标文件范本中，就要求各代理机构承担起咨询义务，这就意味着，一旦采购人“犯法”，代理机构就将“连坐”。有监管部门负责人提出，采购人出了问题，意味着代理机构没有承担起咨询的义务。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新则从更长远视角分析了采购人管理与节能政策落地问题。“行政机关作风管理不止是政府采购的事。政府机关的财务制度如果能切实做到公开透明，人员管理机制如果能切实生效，那么采购人就可以成为理性的市场主体，这时，我们就不需要那么多手段来规范采购人。”他提出，为实现这一未来构想，节能环保采购政策不能单纯依赖政府采购制度，而应由环保等各个相关部门联手建立全方位制度体系。