节能产品政府采购专栏⑨

节能产品认证为政府采购节能减排政策功能的执行提供了基础的依据和技术基石，而政府采购则凭借自身的采购特性为节能认证产品的推广提供了坚实的支撑。从政策理论角度和实践需求来看，节能产品认证与政府采购的相辅相成是一种现实需要和政策可行的深度契合。
政府采购引入节能认证的必要性
当今世界经济发展面临的能源约束矛盾和环境问题越来越突出，已经引起了世界各国的重视，许多国家为提高能源利用效率、推广节能产品、降低能源费用、减少公共财政支出、扩大节能产品市场份额、促进节能技术进步实施了相关管理政策和措施，政府采购政策是各国通行的做法之一。国外的实践证明，节能产品政府采购是一种具备多重效用的政策杠杆，在缓解能源紧张、节约能源等方面发挥了重要作用。
实施节能产品政府采购是从源头上降低政府机构能源消费、提高能源利用效率、促进节能产业发展、实施可持续发展战略的重要措施。例如，在美国，专家预测如果全部采购“能源之星”认证的产品或联邦能源管理办公室指定的21种节能型家电和办公产品，2010年可以节约能源42.3万亿Btu（英国热量单位）,约合152.3万吨标煤，相当于政府机构建筑物总能耗的8.6%。美国联邦及地方政府每年用能产品采购规模为600亿美元，如果全部采购节能产品，每年可节省能源支出10亿美元，减排二氧化碳110万吨。美国劳伦斯•伯克利国家实验室的专家曾对我国《节能产品政府采购清单》中8种产品的节能节支潜力进行分析，结果表明：如果我国全面执行政府节能采购制度， 10年可以累计节电109亿千瓦时，节省电费支出87亿元，减排1008万吨二氧化碳。
实施节能产品政府采购是扩大节能产品市场份额、降低节能产品价格、促进节能技术进步的重大举措。一般而言，与传统产品相比，节能产品的生产成本更高，其中一个重要原因是其市场需求小，难以形成生产上的规模经济。所以，在刚刚进入市场初期，节能产品很难依靠市场自身力量发展壮大，而节能产品政府采购完全可以打破这种屏障。一方面，通过节能采购可以形成巨大的市场需求，使节能产品在生产上实现规模经济效应，从而使产品成本降低，在销售价格上与传统产品相竞争。另一方面，政府采购可以促进全社会节能消费观念的形成和提升，从而拉动整个节能产品消费市场的扩大。
更为重要的是，政府采购的竞争性会对众多供应商产生激励和促进作用，供应商必须因应市场的每一个变化才能生存和发展，政府采购产品的标准和要求会很快转化为生产过程中的质量标准及检验标准。如果政府采购更多地集中于节能产品，并对节能产品生产和市场培育作出政策倾向，将鼓励供应商对节能型设备或技术的开发、生产和销售，引导企业向高标准迈进，对于扩大节能产品市场规模、降低节能产品初始成本、促进节能技术进步具有积极的意义。 （中国质量认证中心供稿  G）