永川区：打造集中有形交易市场

永川区：打造集中有形交易市场

■ 本报记者  戎素梅

重庆市下辖县（区）在探索公共资源交易市场建设方面起步较早。截至2011年6月底，40个县（区）已各自建立公共资源综合交易市场。在各区县中，永川区成立公共资源交易平台较早，模式较为典型，这种模式也成为重庆市其他较多区县后来效仿的模式。

正式挂牌于2008年1月的永川区公共资源招投标交易中心，整合了政府集中采购、土地及采矿权出让、国有产权交易及建设工程招标投标等综合交易活动的实体平台；对各项交易活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等监管方式；采取“一委一办一中心”模式，由“一办”对交易活动实施统一、集中监管，各职能部门依法履行监督权，执法主体不变。

在组织架构上，“一委”即区公共资源综合交易管理委员会（以下简称“管委会”），主要负责全区综合交易活动中重大事项的领导和协调，由区人民政府主要领导担任主任，区纪委书记、区政府分管副区长担任副主任，成员为区政府办公室、区监察局、区财政局等行业主管部门主要负责人；管委会下设办公室(以下简称“管理办公室”)，为区政府直属正处级常设机构，根据区政府授权，会同有关职能部门对全区综合交易活动实施全程监督管理；设立区公共资源招投标交易中心（以下简称“交易中心”）作为全区统一的综合交易平台，交易中心为全额拨款事业单位，根据区政府授权，履行全区综合交易活动的服务（或代理）机构职能，下设建设工程交易部、土地交易部、政府采购部等部门；交易中心并挂其他相应牌子，人员在现有有形市场工作人员及相关监管人员中优选组成（进入人员原身份不变），人、财、物全部由交易中心统一管理和调度。

在政府采购业务方面，原区级政府集中采购机构并入交易中心进行集中办公，但政府采购中心法人地位并未取消。入场交易的业务范围包括所有列入年度政府集中采购目录以内的货物和工程，以及虽未列入年度集中采购目录、但超过规定的政府采购限额标准以上的货物和工程。

在业务监管方面，进入交易中心的各类招标采购交易活动，必须接受来自执纪单位、区管理办公室及有关职能部门三方的统一监管。具体说来，即区建设、国土、国资、财政、监察等部门在区管理办公室设立常驻监管人员，其他有关行政主管部门设立非常驻监管人员，代表所在部门履行监管职责；区管理办公室根据区政府授权，会同有关职能部门对全区综合交易活动实施全程监督管理，受理投诉和举报，协助有关职能部门查处综合交易活动中的违法违规行为；区纪检监察部门加强对综合交易活动的专项监督。

此外，区管理办公室还应会同有关职能部门组建统一的综合性评审专家库，完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退等制度，同时推进建立投标人、中介代理机构、评审专家、设备（材料）供应商等单位或人员从业信用评价制度。

需特别指出的是，在重庆市县（区）级，政府采购社会代理机构发展起步较晚，且业务量较小，并未纳入公共资源综合交易平台。