国务院发布“宽带中国”方案

国务院发布“宽带中国”方案 2020年宽带全覆盖城乡

为弥补信息消费“短板”，国家将“宽带中国”上升至国家战略。

8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案（以下简称“方案”），部署未来8年宽带发展目标及路径，这意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

方案起草组专家称，这一战略关乎中国如何通过创新争取未来，最大限度实现决策透明和民主等，它改变的将不仅是网络。

宽带水平落后

不可否认，信息技术对中国经济的拉动作用越来越大。据相关人士介绍，基于信息技术的投资和需求，对经济增长的贡献程度达到18%。

中国科学院院士邬贺铨指出，金融危机后，不少发达国家出台了由国家主导的宽带战略。如美国建立了宽带扶持基金，日本政府对宽带运营商提供无息贷款，瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2、地方政府承担11%。

“相比之下，中国的宽带设施与国际水平的差距却一直在拉大，这样完全不利于中国经济增长模式的转变。”工信部一位官员对《国际金融报》记者指出，中国的宽带一直以来都存在“速度慢，收费不合理”等各种问题，网络信息发展速度在世界排名也很落后。记者了解到，2011年中国宽带发展水平在全球排78位，比5年前还退后一位。

与此同时，业内人士指出，我国宽带网络还存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，给消费者在信息消费的同时带来诸多不便。

2020年全面覆盖城乡

为了解决宽带网络发展中的各种问题，国务院发布了“宽带中国”战略方案，从中长期的战略考量制定了宽带发展目标。

方案中表示，到2015年，城市宽带接入速率达到20M，农村达到4M。到2020年，城市宽带接入速率达到50M，农村达到12M。方案还对宽带网络的覆盖提出要求，到2015年，行政村通宽带比率达到95%，2020年达到98%，通过基础设施的均衡化缩小“信息鸿沟”。

与此同时，方案中提出了至2020年的发展时间表，将实施分为全面提速阶段、推广普及阶段、优化升级阶段。根据方案提出的目标，到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

宽带基础设施投资，无疑带动了互联网及数据通信投资和传输投资的增长。工信部统计显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过5000亿元。由此可见，“宽带中国”战略的实施将成为拉动投资的利器。

根据方案，“宽带中国”建设资金来源为多管齐下，既有基础电信企业的投资，也有专项资金、地方政府的投资，更有可能使电信普遍服务补偿机制得以运行。但专家表示，“宽带中国”的诸多细节仍有待于相关配套措施的出台。