夯实财政信息化基础

◎ 白冰

基础信息数据库是财政部门对本级行政事业单位的基础数据进行规范化、程序化管理的数据库系统，既是部门预算编制的依据，又是财政决算、宏观经济分析等相关改革及信息化系统的重要支撑。建立基础信息数据库，加强行政事业单位基础数据管理，提高基础数据的准确性、真实性，及时反映基础数据变动情况，实现基础数据共享，都是全面推进财政科学化精细化管理的基础。

2010年7月27日，财政部部长谢旭人在出席全国财政厅（局）长座谈会发表讲话时强调，各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设为重点，扎实推进财政科学化精细化管理。其中提到要全面加强各项管理基础工作，通过建立健全各种基础数据动态采集机制完善基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理，进一步提高财政管理水平。

随着部门预算改革在全国深入开展，各地财政部门大多已建立基础信息数据库，但在基础信息数据库管理方面

仍存在以下不足：

一是不能动态反映基础信息变化。一些地方尚未建立基础信息动态管理机制，基础信息只在年度部门预算编制时更新一次，对预算执行过程中各预算单位基础信息变更缺乏动态管理，使得基础信息数据库不能及时、准确地反映各预算单位基础信息实际情况。

二是与相关业务系统共享度不高。基础信息数据库的数据分别来源于工资统发系统、财政人员供养系统、资产管理系统、车辆管理系统等。由于各系统建设分散，没有形成统一的数据接口标准，导致基础数据采集方面多依靠手工方式，不能实现基础信息数据库与相关业务系统的数据共享。一方面，工作效率不能得到有效提升，另一方面，数据的准确性不能得到有效保障。

三是局限于为部门编制提供服务。目前，各地基础信息数据库的作用主要是服务每年的部门预算编制工作，被作为一种数据采集工具使用，而在数据利用方面考虑较少，没有对基础数据进行渗入挖掘和分析，例如通过对现有基础信息的分析为财政决策提供服务、为决算报表提供依据等，使得基础信息库没有完全体现出其价值。

为进一步加强行政事业单位基础数据管理，提高基础数据的准确性、真实性，及时反映基础数据变动情况，充分发挥基础信息数据库应用价值，需要加强以下几个方面的工作：

一是建立基础信息动态管理机制。建立基础信息集中采集与日常采集相结合的动态管理机制。除了按部门预算一上规定报送基础信息外，对因机构划、转、撤、并，人事变动及工资调整，车辆及资产购置、调拨、维修、报废等原因引起单位基础信息发生变更的，应依据有关规定和文件要求及时报送财政部门，财政部门对变动情况进行审核后及时更新基础信息库，从而保证基础数据信息的有效性与鲜活性。

二是打通相关业务系统数据接口。构建财政统一的基础资料管理平台，建立数据交换标准及稽核规则，实现基础信息数据库与相关业务系统之间数据共享。在基础数据入口实现与工资统发、财政供养人员、资产、车辆等系统的数据共享，按照规定的接口规则将相关业务系统基础数据传递至基础信息数据库。在基础数据出口实现与定员定额管理、部门预算编制等系统数据共享，自动生成基本支出预算。通过数据自动生成，减轻基础数据采集和部门预算编制的工作量，提高工作效率。通过数据自动稽核，确保基础资料数据库内各类信息的准确性以及与相关业务系统数据的一致性，为部门预算编制和领导决策提供真实、有效的信息。

三是提升基础信息数据库的应用价值。基础信息数据库包含机构信息、人员信息、工资信息、车辆信息、办公设备信息、房屋建筑物信息、专用设备信息等多类信息。在实现动态管理后，这些信息除了可为部门预算提供服务，通过进一步深入挖掘和分析，还可为财政部门日常管理和领导决策提供依据。例如，利用基础信息库可为相关领导提供财政供养人员变动情况表，使领导能够及时、全面掌握行政事业单位的人员总体情况以及变动情况，为相关决策提供准确信息。利用基础信息库生成资产变动情况表使财政部门实现对行政事业单位主要资产变动情况的动态监控等。通过对基础信息数据库的拓展应用，摆脱基础信息数据库目前主要服务于部门预算的局限性，进一步提高基础信息数据库的应用范围和应用价值。

基础信息数据库的管理水平直接影响着财政信息化管理的效率和效果。通过建立基础信息动态管理机制、打通相关业务系统数据接口、提升基础信息数据库的应用价值可有效解决当前基础信息数据库建设与管理过程中的不足，全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平。

（作者单位：北京用友政务软件有限公司财政应用研究中心）