乙级代理机构生存空间究竟有多大

乙级代理机构生存空间究竟有多大

■ 本报记者 张静远

国家发展改革委拟废止招标代理服务收费办法的消息在业内激起千层浪。一时间，市场“洗牌说”、“清理说”甚嚣尘上。那么在万变的市场规则前，政府采购乙级代理机构该如何生存呢？

乙级代理市场有多大

根据《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部令第61号，以下简称61号令)规定，乙级代理机构只能代理1000万元以下的政府采购项目。那么这块市场究竟有多大呢？

据记者了解，江西省九江市、抚州市的1000万元以下项目数占采购项目总数的80%左右。在深圳，1000万元以上的项目数略少于1000万元以下的项目数，但深圳当地规定，社会代理机构只能代理20万元至180万元的项目。河北省某市市本级某年度总采购金额接近8000万元，而1000万以上的项目数量极少。

深圳市财政委政府采购监督管理办公室工作人员汪泳告诉记者，相较于工程采购，政府采购的大额项目并不多，相对大额的公车采购等项目在大部分地区被集中于政府集中采购机构进行统一采购，社会代理机构很难分得这杯羮。

可以说，1000万元的代理限额并未对乙级代理机构开展业务造成严重限制。但这一限额空间实际上也是甲级代理机构开展业务的主阵地。中航技国际经贸发展有限公司江苏分公司工作人员袁雨晨告诉记者，该分公司一年到头做1000万元以上的大型政府采购项目不到10个。“今年到目前为止，代理了8个左右的1000万元以上政府采购项目。”袁雨晨说。

甲级、乙级代理机构在竞争同一个政府采购代理市场，这是当下的市场格局。不过代理资质对市场竞争有着重要意义。福建一家乙级代理机构今年刚刚提交甲级资格申请，公司总工程师告诉记者，在他看来，1000万元以上的大项目其利润空间更可观，且拥有甲级代理资格后可以向全国市场进军，这对公司的发展而言，具有重要意义。

业务能力受困于代理金额吗

乙级代理机构是否有能力代理1000万元以上的项目？

一些乙级代理机构的业务骨干曾有过代理操作1000万元以上项目的经验。陈先生曾供职于九江市政府采购中心，退休后被当地一家代理机构返聘。同样的情形也发生在江西省天铖招投标咨询有限公司副总经理袁杰身上。陈先生和袁杰目前供职的代理机构均为乙级代理资格，但他们的业务能力显然并不囿于1000万元以下的项目。据记者了解，像他们这样从集中采购机构走出来在代理机构任重要职位的人并不少，采访中，他们普遍认为，自己对项目的把控能力并未因平台的转移而发生太大变化。

“我们公司以前代理过不少1000万元以上的政府采购项目。”在今年的政府采购甲级代理资格材料递交现场，一家来自宁夏的采购代理机构负责人对记者说，61号令提高了甲级代理门槛，该公司可能要失去原本拥有的甲级代理资格。

浙江省松阳县发展和改革局张志军和江西省机电设备招标有限公司汪才华有一个相同的观点：从依法满足采购需求目标这一角度来看，采购项目的操作难度与金额并无直接关联，项目的操作难度更多体现在项目的技术复杂程度上。

那么甲级和乙级代理机构的能力差别在哪里呢？国信招标集团近年提出“一体多元”发展思路，在该战略引领下，该集团的招标、咨询、造价、网络技术、进出口贸易等业务均取得傲人成绩。江西省招标咨询集团总经理余铁根向记者描述集团的发展蓝图:目前该集团已经拥有融资租赁、咨询、采购代理等多项业务，日后这些业务融合起来，可能发展成为中小企业的创业航母。

规则需要改变吗

当下，期待提高代理行业准入门槛的呼声不在少数。“现行市场指导价对于那些只会端茶送水、吃政策饭的代理机构而言，是暴利。市场上有6000多家代理机构，这个行业亟待清理。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇说。

余铁根也希望行业能够来一次大洗牌，把有代理资格却没有技术能力的代理机构刷掉：“不守规矩的公司通过不正当手段可能获得更多机会，劣币驱逐良币，扰乱了市场。” 

对于提高门槛这一说，国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新提出了一个设想：资质管理是否也应该取消，让代理机构在更加自由的市场上充分竞争？

浙江省财政厅政府采购监管处工作人员张旭东认为，这两种看法应用于实践，可能带来两种结果：提高资格门槛就意味着损害小型代理机构利益，这不利于培养代理市场；如果取消资格门槛，那么不少代理机构从成本角度考虑，倾向招聘人数够用即可，这样很难打造精品项目。张志军表示，现行两级资质划分有着和高考一样的困境——似乎问题很多，但又很难找到更好的替代方法。“现行管理模式下，不从注册资金、人员等方面去设置相应资质等级条件，不太现实。”张志军表示，现在一些采购代理机构中的招标采购人员之所以给人感觉技术含量低，是其工作仅仅体现在采购程序上，这一工作的技术含量显然不高。“项目经理才是项目的核心人物，他们的核心价值体现在采购方案是否科学合理、采购文件是否在合法的前提下最大限度地体现了采购人的需求、采购程序是否合乎法律规定、采购结果是否达到了采购目标和采购原则的要求等，这些才是专业的体现。”张志军说。