中国经济怎么看之一:下限、上限和底线

中国经济怎么看之一:下限、上限和底线

人民网北京7月22日电 （邹光祥）在中国经济“半年报”出炉后，中国经济运行的合理区间被热议。使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，成为宏观调控政策的指针。

7月16日，李克强总理在主持召开的经济形势座谈会上强调，今年要完成中央经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务：全年GDP增长7.5%，CPI控制在3.5%。会议上，李克强总理第二次强调“合理区间”和“上、下限”。7月9日，在广西调研中，李克强总理首次明确提出“上限”和“下限”。随后，上证综合指数连涨3天，表明投资者对未来中国经济信心增强。

经济增长有没有“底线”，“上、下限”对于当下的宏观经济有何深意，如何理解中国经济运行在合理区间，怎样看待决策层稳增长的决心和手段？理解这些问题，对于理解未来的经济发展和宏观调控至关重要。

7月15日，国家统计局发布了上半年主要的宏观经济数据，GDP同比增长7.6%。中国经济增速稍缓，但数据显示中国经济仍处在平稳运行的通道中。

虽然经济增速仍高于7.5%的预期目标，但悲观和担心日渐增多，各种“唱空论”不绝于耳。正是在这种背景下，决策层提出了“合理区间”和“上、下限”的表述，突出强调形成合理的宏观调控政策框架，稳定市场预期，避免经济大起大落。

李克强总理的表态让人们意识到不只是调结构，稳增长同样重要，但在举措上，又会区别于前几年的方式。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，从数据来看，经济增长率、就业水平没有滑出“下限”，物价涨幅没有超出“上限”，上半年中国经济仍然运行在合理区间。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，今年稳增长首要任务是防止经济滑出“下限”。守住“下限”其实就是守住就业的底线。据测算，我国现阶段要保就业，使城镇登记失业率控制在5%左右，经济增速就不能低于7.2%。

今年经济出现放缓，但就业仍然保持稳定。国家统计局数据显示，上半年城镇新增就业725万人，比去年同期增加31万；外出农民工1.7亿人，比去年同期增加了444万人；大中城市调查失业率稳定在5%左右。不过，就业的结构性问题仍然突出，大学生就业出现了暂时的困难。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，就业是一个滞后指标，目前稳增长仍是宏观经济的一项重要任务，只有把增长稳住了，就业才不会出现问题，才能为调结构创造基础和空间。

对于中国经济来说，当前最重要的任务是转型升级、提升质量。经济增速过高，转型没动力，也不可持续。经济增速太低，转型无空间，各种潜在的矛盾将显性。因此，必须守住经济发展的“底线”。

经济合理增长的“下限”是不是“底线”？在众多经济学家看来，“下限论”实际上是一种“底线思维”——对经济下行容忍度提高，但不能造成大范围的就业问题，主动调结构，但不能危及经济稳定。

对于中国经济而言，增速不低于7%是“底线”。根据“十二五”规划提出的目标，“十二五”期间中国经济年均增速目标为7%。要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.9%以上。

将防通胀设置为经济合理区间的“上限”，表明决策层对于物价问题的高度重视。从当前情况看，中国经济的“上限”压力较小。上半年CPI同比涨2.4%，显示通胀未来将处于良好的控制之下。另外，由于食品等在CPI中占有比较大的权重，夏粮增产成为物价的稳定器。

就上半年的经验看，中国经济运行在合理区间之下的同时，中国的结构改革得到推进。李克强总理履新以来，一直在着力理顺政府与市场关系，从承诺“把错装在政府身上的手换成市场的手”，到推动162项审批权限的取消与下放，最近，更是大力推动敏感的金融领域利率市场化。经济学家预期，市场的创造性和活力将由此激发。

事实上，“区间”、“上限”和“下限”所强调的更是一种“稳中求进”的政策取向。正如李克强总理所言，当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。

稳定市场主体的预期，必须形成合理的宏观调控政策框架，理顺稳增长和调结构的关系。现在，经济运行区间化管理的思路已经明确，中国经济将在预期的合理空间内，进一步展开转型调整、经济结构升级之路，走向中国经济升级版。