工程项目空调强制采购有待加强

工程项目空调强制采购有待加强

马正红  上海市政府采购中心高级工程师

■ 马正红

工程项目中涉及的节能清单目录内空调产品，应加强强制采购的执行力度。

2004年12月17日，《节能产品政府采购实施意见》及第一期“清单”发布，标志着我国节能产品政府采购制度正式确立并实施。强制采购制度实施以来，节能产品政府采购工作取得了显著成效，这对于推动我国节能减排目标和美丽中国梦的实现起了积极的作用。采购人购买属于强制采购目录范围的产品，应在财政部、国家发展和改革委员会公布的节能清单范围内购买，目前执行的是第十三期节能清单目录。

空调设备属于强制采购目录中的产品，据笔者分析，对于纯空调设备采购或空调系统专业采购，执行的力度和效果是比较理想的。采购人在空调采购文件中都会明确要求：投标人所投的空调设备必须是财政部和国家发改委公布执行的最新一期“节能产品政府采购清单”（以下简称“节能清单”）目录中的产品，并在投标文件中提供节能清单中该产品所在页的复印件（用颜色笔标识认证型号），不按要求提供以上资料的视为无效投标。评标委员会评审时也会对投标人的投标设备是否属于节能清单目录中的产品进行核查，核查不通过，是不会给予中标的。签订合同时把中标人的设备报价明细表（包括设备型号、规格、报价等）作为附件，便于验收阶段核查是否提供以上节能清单目录中的空调设备。

但对于采购工程项目，虽然节能清单调整的通知中明确要求，“政府采购工程项目应当严格执行节能产品政府优先采购和强制采购制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实节能产品政府采购政策要求。”但实际执行效果可能不尽理想，笔者认为，主要原因有以下几个方面：  

一是执行、监管和统计难。目前大量空调（特别是中央空调等）主要用于基建项目,政府采购的量是非常小的。很多基建项目不归政府采购部门管辖，因此没有纳入政府集中采购，所以存在执行、监管、统计的难题，到底实现强制采购的空调量有多大，很难说清楚。

二是空调设备很少单独分包。对于没有从政府采购基建工程项目分离出来的空调设备，由于空调设备相对来说，占总预算的比例不高。在这种采购金额比较小的情况下，采购人一般会在土建或其他设备招标时合并一起招标，很少采用空调单独分包招标、单独评标。而这种招标方式自然就给实现空调强制采购执行带来一定困难。由于项目招标以土建或其他设备为主，自然空调设备招标的一些要求，如报价明细要求、节能清单目录要求等就不可能像空调单独招标时那样具体地体现出来，评标办法的制定更侧重于基建或其他设备。评审委员会中很少会有空调方面的专家，而且即使有他们也可能空调强制采购政策了解不够。

三是政策还需真正“落地”，而不能流于形式。虽然在政府采购工程项目（工程总包单位招标）采购文件中明确了政府采购政策的导向，但由于没有对空调单独招标采购，因此无法做到空调设备采购文件那样有明确的强制采购要求和说明，并在评审标准中予以充分体现。

四是履约和验收阶段，无法监管。很多基建项目不归政府采购部门管辖, 政府采购部门无法监管。属于政府采购的工程采购项目，由于合同为总承包合同，空调设备是否执行强采目录，政府采购部门也很难进行追踪。

因此，笔者认为，仅明确落实节能产品政府采购的政策要求是远远不够的，应当有具体的采购操作细则以及履约和验收办法，否则是很难执行的。比如，总承包单位投标文件中提供的空调设备清单如果不属于节能清单目录产品，如何评审？实际评审中很少会因此判为无效投标，但若仅是扣分又有违强制采购的政策要求。强制采购是强制性要求，即采购空调设备时，必须按照清单指定的产品进行采购。

对于工程采购等基建项目，为了防止强制采购难以落地，政府采购相关部门必须加强强采的动态监督，否则强制采购就会流于形式。强制采购政策的落地，是利国利民的好事，是建设美丽中国的保障，是对旧有采购习惯的“革命”，监管是必须的，同时我们更需要意识和观念的改变，制度和处罚也许只是一种外部的力量。