延伸服务链条 重塑集采职能

天津电子订单采购模式专题报道（下）

天津市政府采购中心通过市场采集价格和建立全流程评估体系等工作，将服务职能不断延伸

延伸服务链条 重塑集采职能

■ 本报记者 戎素梅

电子订单采购系统将采购中心从繁琐而程序化的日常工作中解放出来，随着这一系统的成熟，采购中心做些什么？

天津市政府采购中心（以下简称“采购中心”）将目光转移到市场价格采集、分析及采购后期的服务上。

采价格：确保成交价低于市场平均价

走市场、采价格成为集采机构的日常工作，记者还是头一回听说。

《政府采购法》第十七条规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格……的要求。对此，采购中心主任陈燕平提出了这样的疑问：“市场平均价格应由谁采集计算？由谁公布？产品品种成千上万，价格是哪个时期的、哪个地域的、哪种环境下的，都有不同，如何计算？”这在目前的实践中尚无定论，因此，采购中心主动承担起市场价格采集与计量分析的重任。

政府采购备受质次价高的诟病，电子订单采购的推出就是为了解决这一问题。但是完全把成交价交给在电子平台上的市场自由交易决定，显然不是一条最佳路径，采购中心决心为自由交易装上一把“保护伞”——市场平均价。

据介绍，在早期以历史成交价作为控制价格上限方式的基础上，采购中心与南开大学经济学院计量研究所联合立项，研发出一套价格监控数学模型，通过对全市200多个价格集采点所售产品价格的实时分析、汇总和评估，生成市场监测价格，一方面较好地保证成交价低于市场平均价，一方面则为品牌差异性的研究奠定了基础。

“每天都要跑市场、采价格，做实时的价格监测。”南开大学经济学院数量经济研究所副教授王群勇告诉记者。为消除市场价格采集的随机性，项目组专门构建了这种价格计量经济模型，综合考虑了产品的市场匹配度、市场生命周期、季节性等因素，同时设置了一个干扰项，即误差项。采集到原始数据后，会剔除干扰项，得出更为合理的价格，包括市场参考价和采购参考价。这比简单计算市场价格平均值要科学得多，而这也是天津市政府采购价格监测体系的独特亮点。

王群勇说，在天津的几大电子产品卖场，有几百个柜台，几乎每天都有市场调研人员前往各个柜台采集价格。如果简单计算原始价格的平均值，得出的结论也会高于实际的市场成交价。而借助计量模型、剔除干扰项，可估算出与真正市场平均价较为相近的一个数据。市场价格的波动毕竟有规律可循，一定要充分考虑影响价格的几大因素。最终，可通过天津市场平均价格、模型参考价格、历史成交平均价格、出厂价格等4个价格要素评估投标价格的合理性。在采购结果公示期间，系统还将同时公布监测价格，方便各方进行价格比对。另外，系统还会及时将监测价格反馈给采购人，使其更准确地了解项目情况。

重评估：为监管积累原始数据

事实上，记者在采访中也听到了这样的疑问：“单比价格，考虑是否全面？” 

“我个人认为，电子类产品的不同品牌间还是存在差异的，虽然我们拿不出明确的证据。只比价格，无法完全体现这种差异。比如一个小小的配件，从材质、功能上看，它确实有差异。”这是某采购人的困惑。而一家厂商的业务经理也向记者传达了同样的观点。

电子产品之间是否存在品牌的差异性？这是个谁也说不清楚的话题。

“现在各大品牌都在说，我的产品跟其他人的不一样，那么真正的差异有哪些？没有客观证据，也没有人来采集、分析这些数据和信息。我们只有自己去做才知道。”陈燕平表示，电子订单采购建立起采购全流程评价体系，采购人可在售前、售中、售后对供应商服务情况进行在线评价和记录，主要包括在线合同签订及评价、在线验收及评价、在线故障报修及评价等。通过统计、分析评价结果及相关数据，可得出品牌是否存在差异、存在哪些差异的明确结论，今后将在投标环节适当予以调整。

采购中心工作人员打开系统，挑选了一项已完成的采购订单，以验收服务评价和产品使用中的跟踪服务评价为例，为记者详细讲解道：

“第一，货到验收后，采购人要对供货商的产品及服务进行评价，计算机、打印机等各项设备的评估条款和指标并不相同。我们所设定的评价指标描述比较详细，而不是只问一句‘你满意吗？’”

“第二，在产品使用中，如果出了问题，采购人可以在线报修。电子订单采购通过记录产品序列号及维修编码，建立了产品健康档案，供应商在接到报修要求后，需及时响应并处理故障。整个过程，系统都会自动记录，维修结束后，采购人还可以对供应商服务的响应速度、服务态度、解决质量及效率进行评价。”

无论是与厂商、供应商、采购人反复沟通，确定具体服务条款，还是建立采购全流程评估体系，用陈燕平的话说，“我们给自己找了很多麻烦”。然而，经过数据和信息的长期积累，今后将据此进行各电子类产品品牌的总体统计分析，得出不同品牌之间是否存在差异的结论，长远看来，意义更为重大。

 “我们很看重采购人的评价和打分，这将影响我们今后参与竞标。比如在线报修，我们公司配有专门的维修人员，他们的电话都是24小时开机的。收到采购人的报修要求后，会在线指导或上门维修。”天津市筑瑞科技有限公司经理郭建宝表示，该公司一向十分重视政府采购市场，其实采购人也可以向厂商报修，但厂商不如供应商维修起来方便。

我们有理由相信，随着大数据时代的到来，这些日积月累的采购数据，解决的不仅仅是类似品牌如何量化等小问题，它还将为监管部门在政策功能、政府采购引导生产和消费等政策决策上起到数据支撑的作用。当然，随着服务链条的不断延伸，集中采购机构的职能也将得以重塑。

（天津电子订单采购模式专题报道上篇见本报5月28日一版）