让老百姓免费看大戏

让老百姓免费看大戏

——浙江鄞州公共文化服务政府采购制度逐步建立

■ 本报记者  齐小乎

越来越多的老百姓享受到了通过政府采购的文化大餐。

今年年初，文化部发布了《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》，明确将逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录，特别强调了推动公共文化服务均等化问题。

据了解，在文化部、财政部近日召开的“第一批创建公共文化服务体系示范区设计研究课题评审”中，四川、深圳、上海等地的实践经验，都从不同侧面验证了政府采购制度在推动公共文化服务均等化方面发挥了较好的推动作用，而浙江宁波鄞州区在建立公共文化服务政府采购制度方面先行一步的经验，也证明这一管理方法行之有效。

政采是行之有效的方法

在浙江宁波的鄞州，有个叫“天天演”的文化惠民工程，百姓无人不晓。从2009年实施以来，鄞州共举办“天天演”3483场，观众达380万人次；参与演出的专业、业余剧团200多个，区文化艺术中心演出203场，赴基层演出3280场，实现了“天天演”文化惠民工程在基层农村和社区的全覆盖，工程成功问鼎第十五届全国“项目类”群星奖。

在这项文化惠民工程中，从挑选剧团剧目，到搭台进场演出，政府采购不仅是其中的重要一环，还起着调整整个项目的作用，并形成了“政府采购、公司运作、全民享受”的服务外包模式。

所谓外包，就是由政府出资30%，民间资本出资70%，组建“宁波和盛文化演艺发展公司”，作为“天天演”文化惠民工程外包服务公司。在每年的江浙沪演艺洽谈会以及各级文艺院团中，采取公开招标的方式，由公司统筹决定演出计划，再上报文化管理部门，经同意后再负责具体配送和组织实施，开展面向公众的免费巡演。政府负责采购和监督，在每个演出季结束以后，对演出场次进行审核，审核通过后由区财政支付50%-100%的演出费用，由乡镇（街道）根据不同类别支付0-50%的演出费用。

这种通过引进专业文化企业的服务外包，把分散的多主体采购变为全区集中的“一揽子”采购，大大提高了演出市场的话语权和议价能力，从原来零售价变为享受批发价，不仅降低了剧目直接采购成本，而且也降低了基层自行采购中由于信息不对称而产生的间接费用。同时在演出组织实施上，企业充分利用人才、资源优势，为基层提供配送和操作等服务，通过变各自零散运作为集约统一运作，缓解了基层文化站人手紧、力量弱、不专业等矛盾，提高了演出活动组织的专业化程度和组织效率。

市场、公民、专业引导方向

为了让“天天演”采购的节目更丰富、更优质、更适合群众口味，今年，“天天演”工程又推出“三导向”原则。

一是市场导向，主动报名扩展采购视野。以往“天天演”采购主要由外包公司与剧团进行前期洽谈，再将初步筛选后的剧团和剧目推荐给政府主管部门，由政府主管部门组织有关人员讨论决定。这种方式虽提高了采购效率，但主管部门的选择余地有限，不利于节目采购的多样化。今年“天天演”一改常态，先通过报纸、网络、演艺洽谈会等渠道，公开征集剧团报名参加“天天演”，运作公司只发挥专业优势向政府采购小组提供采购意见，这就极大地扩大了“天天演”的采购选择面。今年经主动报名，被列入候选名单的演出团体达52家，比往年增幅40%。

二是公民导向，需求反馈倾听群众心声。以往“天天演”的需求反馈主要集中在采购后、演出后，侧重了解群众对已采购剧团或已演出剧目的意见，并在次年采购中予以改进。为了让采购的节目尽可能符合群众当前的文化需求，今年在需求反馈方面加强了采购之前的民意征集，3月10日区文广局组织召开了首次“天天演”观众见面会，经自愿报名参加的观众代表在会上畅所欲言，不仅对“天天演”的采购剧种、剧团、剧目提出了建议，还对“天天演”的宣传方式、演出票价、演出安排、剧场环境等发表了独到见解。见面会上征集的合理建议都会被今年的“天天演”采购小组采纳。

三是专业导向，专家论证科学采购决策。以往“天天演”采购小组的成员主要由政府部门、运作公司的人员组成，虽能确保公平，但难免缺乏专业视角。今年“天天演”采购小组在成员组成上作了较大调整，除原来的人员外，还邀请了文化演出市场的专业人士作为非政府的第三方专业人士参与采购决策，并且第三方专业人士占到采购小组总人数的60%。这种采购决策模式，更注重专业意见的主导地位，有助于更加科学、合理的做出采购决策。

延伸阅读

陕西：力争每年购买千场优秀剧目下基层

本报讯  近日，陕西省文化厅等部门的相关人员和专家正紧锣密鼓地评比、遴选各地上报的惠民演出剧目。最终被选定购买的演出剧目，百姓都将免费观看。很快，全省百姓就可以在家门口越来越多地看到他们喜爱的“大戏”了。

去年，陕西省财政厅、省文化厅出台了《陕西省省级政府购买公共演出服务试行方案》和《陕西省省级政府购买公共演出服务活动实施细则》（试行），明确了“市场运作、政府买单、群众看戏”的政府购买公共演出服务原则，并提出，从2012年起，省级逐步建立和完善政府购买公共演出服务机制，由省财政出资购买优秀演艺剧目，向广大群众特别是基层群众提供免费或优惠的文艺演出。力争每年购买1000场左右优秀剧目下基层演出，省属文艺院团自行开展1000场左右免费或低票价演出。（之茁）