秦海芹:政府采购在博弈中寻找平衡

文秦海芹

政府采购是连接行政事业单位与供应商之间的纽带，更是双方利益关系的焦点。在政府采购过程中，政府采购机构不断与采购单位及供应商进行博弈，一方面要通过部门预算控制采购单位在采购过程中滥用财政预算资金，另一方面通过各种评价方法控制供应商的价格并保证质量，从而实现整个采购过程的帕累托最优。

预算和计划编报环节的博弈

在采购过程中，采购单位的一些问题和漏洞需要政府采购机构进行有效的控制，从而保证凡是使用财政性资金进行采购的工程、货物和服务必须在预算范围之内。但目前的采购活动中还存在着一系列的问题影响了采购工作的有效实施。

政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，它具有计划性、公开性、规划性、政策性以及资金来源公共性的特点。这些特点决定了政府采购机构具有独有的优势，同时也正是这些特点决定了其本身具有不可忽视的漏洞和问题。

一是采购计划的随意性。采购单位不能根据自身的真实需要上报采购计划。由于采购资金主要为财政性预算资金，而非单位的自有资金，因此采购单位不能灵活处理这笔资金，只能用来采购物品或服务，即使当年没有这方面的需要也可能碍于政策性的原因而采购一些不急需的产品。例如，有些单位重复采购消费型产品，即使是去年刚采购的空调且还在保质期内，今年也能找出各种理由对该产品进行再次采购。

二是采购计划的临时性。采购单位在上报采购计划时，大多是根据眼前工作的需要上报计划，不能很好地把握各个季度及整个年度的工作任务及工作需求。采购单位更希望能像柜台交易一样在计划下达之后几天之内就完成采购，并组织供货。正是这种要求及上报计划的临时性，使政府采购缺乏必要的预见性，不能把握一年不同时期的价格差，而是被动地接受市场的价格，导致采购机构不能更好地捕捉市场信息，从而不能采购性价比最好的商品或服务。

堵塞预算编制环节的各种漏洞在某种程度上可能会触动一些地方部门的既得利益，因此在个别地方推行政府采购预算和规范管理上，需要政府采购机构与采购单位进行博弈，更好地发挥政府集中采购的优势，实现财政预算资金效益最大化。而这种博弈的关键和核心在于制度建设。

采购环节的博弈

政府采购的优势是以法律的方式强制性的将社会主义市场经济中的竞争机制更好地应用到了政府采购过程中，市场竞争是政府采购制度的灵魂和内在精神。同时，保障有效公平地竞争也是政府采购制度设计的基本依据。

然而，有时市场竞争机制会因厂商的垄断而降低竞争效果，甚至会严重违背政府采购的初衷，使市场的竞争性荡然无存。特别是在一些地方市县，一方面，采购单位对某种商品存在品牌偏好或地域偏好，使政府采购活动无形中缺少了竞争性。另一方面，垄断厂商对其产品代理机构实施垄断保护手段，使同种品牌只有一家代理商参加政府采购报价的现象时有发生，而其他代理商如果也参与报价将会受到垄断厂商的惩罚。这些问题的出现严重制约了政府采购的工作，降低了政府采购的竞争性和公平性。

笔者认为，解决这些问题，需要进一步规范采购单位和供应商的行为。一方面，采购单位在上报计划时可以提出商品的功能和技术指标，但不能指定具体的品牌或根据单位工作的特殊需要建议几个可选品牌。另一方面，对限制和妨碍有效竞争的供应商采取必要的约束措施。同时，政府采购机构在采购活动中要严格把关，使任何符合条件的厂商都能积极参与政府采购。（作者单位：江苏省睢宁县政府采购中心）