消除公众对政采“价高质次”的质疑（下）

消除公众对政采“价高质次”的质疑（下）

■ 宋军

为了消除公众对政府采购“价高质次”的不良印象，减少推进政府采购制度改革的阻力，让公众理解和支持政府采购制度改革，笔者认为，应采取以下措施：

（一）加大政府采购制度的正面宣传与引导力度。

消除公众对政府采购“价高质次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采购法》的宣传力度，让公众真正了解政府采购，支持政府采购制度的改革。一是要大力宣传推进开展政府采购制度改革的意义、目的，政府采购政策功能，政府采购的基本操作程序与方式，让公众知晓政府采购的一般知识。二是要宣传推行政府采购制度改革的成果。通过政府采购典型案例的宣传，让公众理解和支持政府采购。包括政府采购中的先进模范集体与个人、政府采购重大采购项目、政府采购节约资金的典型案例，政府采购支持中小企业发展的个案等。三是宣传国际经济组织和相关国家政府采购的规则、做法和成功经验。四是深入宣传“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展”等政策目标，让公众从思想上、行动上支持政府采购制度改革。

（二）深化政府采购制度改革。

要按照国际惯例，在不断吸收国外先进经验的基础上，使我国的政府采购制度更加本土化，使政府采购既成为调节国民经济的重要手段，为经济建设服务，又成为节约财政资金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采购制度更加完善和科学，才能从根本上消除政府采购中所存在的问题。

（三）严厉打击政府采购活动中违纪违法行为。

导致公众对政府采购产生质疑的原因之一在于，政府采购活动中确实存在一些违反《政府采购法》的现象。因此，打铁还须自身硬，要严厉打击政府采购活动的违法行为，披露政府采购腐败事件，分析产生的原因，建立长效机制，发现一起，查处一起，决不姑息。

（四）建立政府采购信息发布制度。

目前，虽然各级政府都指定了政府采购信息发布媒体，也按要求发布了政府采购的各类信息，但政府采购信息的发布没有形成制度化、常态化和系统化。公众获取的政府采购信息是零星的、不完整的，而且，只有少数业内人士关注政府采购信息发布指定媒体。因此，要建立政府采购信息发布制度，完善政府采购信息发布机制，定期组织召开政府采购新闻发布会，多渠道地发布政府采购信息。发布的政府采购信息包括：政府采购政策、采购规模、政府采购数据统计分析、政府采购典型案例、政府采购支持国家经济和社会发展的成果等。同时，在各级政府的主要媒体上开辟政府采购专栏（专刊），定期发布政府采购的信息。

（五）让公众更多地参与政府采购活动。

为了让公众全面地了解政府采购，就应该让公众更多地参与政府采购活动。一是大型的政府采购活动请新闻媒体、人大代表、政协委员、劳动模范、纳税大户等有关人士观摩。二是聘请政府采购工作的特约监督员，一方面请他们参与政府采购，另一方面请他们监督政府采购，同时，也让他们用自己的所见所闻真实地宣传政府采购。三是有条件的地方可以对政府采购活动进行现场直播，包括网上直播等。四是建立政府采购义务现场监督制度，凡是关心政府采购的人士都可以报名参加，每次开标前，采取抽签的形式，抽取现场监督员，被抽中的人士到政府采购活动现场进行监督。

（六）委托独立的第三方评估机构对政府采购绩效进行估价。

政府采购效益谁说了算？既不是政府采购监管部门，也不是采购代理机构。为了体现公平、正义，只有建立独立的第三方政府采购绩效评估机构，由评估机构定期对不同采购项目、不同采购方式组织的采购项目进行绩效评估，并定期公布所有的评估报告。

（七）编制和发布政府采购价格指数。

为了让公众更加全面、准确地了解政府采购，可以尝试编制和发布政府采购价格指数。价格指数主要是政府采购价与市场平均价的比较，可分为货物、工程、服务单个指数和总指数。

（八）成立全国性的政府采购协会，规范政府采购行业行为。

政府采购协会作为行业自律组织，在规范政府采购当事人行为、维护政府采购市场秩序方面具有行政管理部门所不能替代的作用。因此，应尽早成立中国政府采购协会，建立政府采购各当事人的信用评价体系，实行行业自律，行业自我管理。 

（九）成立政府采购专家委员会，分析政府采购典型案例。

成立全国性的政府采购协会后，在政府采购协会下再成立一个专业委员会——专家委员会。政府采购专家委员会有别于政府采购的专家评标委员会，专家委员会由政府采购的理论专家、实务操作专家、法律类专家、经济类专家等各类专家、学者组成。专家委员会定期对已发生的政府采购典型案例进行剖析，分析存在问题的原因，找出共性和规律性的问题，提出解决的对策。同时也要对公众反映强烈的政府采购项目进行解剖，还公众一个明白。此外，专家委员会还要为政府采购质疑、投诉和行政复议提供技术支持和援助。

（十）实行配套改革。

政府采购制度改革必须建立在完善的市场经济体制基础上。由于我国市场经济体制还不完善，影响了政府采购制度改革全面推进，因此，需要实行配套改革，为政府采购制度改革创造良好的内生条件和外部环境。一是尽快出台办公用品配置标准，反对奢侈浪费，严禁政府部门购买奢华办公用品。二是建立政府采购的公益诉讼制度。让每一个公民都有权对政府采购中的违法行为提起诉讼，从而保护国家利益和公共利益。三是尽快颁布新闻法，追究不实宣传报道的责任。如前不久，有媒体报道称政府采购的一台电脑价格高达9万多元。这种把一批次的采购说成一台电脑采购的低级错误，居然上了国家级媒体，这种不负责任的误导公众的行为，该不该被追究责任呢？四是完善部门预算和细化政府采购预算，规范政府采购预算模式，建立政府采购数据库，为政府采购预算提供依据，防止预算水分过大和预算不实的现象发生。

（作者单位：湖北省荆门市政府采购办公室）