加拿大应急采购管理宽严相济

国际视野-应急采购

加拿大应急采购管理宽严相济

加拿大地处高纬度，大部分地区冬天漫长、多雪酷寒，每年的暴风雪要夺走上百人的生命，超过所有其他自然灾害造成的生命财产损失总和。面对雪灾多发的现实，加拿大联邦政府又是如何实现应急采购“物有所值”的目标呢？

查看加拿大公共工程和政府服务部公布的《供应手册》，可以发现，应急采购权力被严格限定在“笼子”里。

严格限定应急采购实施条件

加拿大国库委员会秘书局负责制定联邦政府的采购政策。根据秘书局非竞争性合同管理的有关规定，加拿大对紧急采购情形做了具体限定：一是现实发生的、紧急的危及生命的情况；二是灾难危及加拿大人民的生命财产安全；三是灾难造成死亡；四是灾难对皇家财产造成巨大损失。

由于时间紧迫，为满足应急采购需求，按照相关规定，虽然任何部门和机构都有权利签订或者修改一份价值高达100万美元的应急采购合同，但是这种权力应得到相关高级官员的批准，而且在采购之前必须核实采购部门内部授权和执行措施的相关情况。

另外，在发生重大人员伤亡和财产损失时，根据有关规定，加拿大公共工程和非竞争合同部部长可以不经国库委员会授权，直接签订总价值1500万美元的合同。据悉，这项权力已经被加拿大公共工程服务部部长下放给助理副部长、负责采购的助理副部长和采购部门。但是加拿大公共工程服务部采购部门的应急订约权力只能在全部满足下列条件后才能实施：适用于已经实行的所有贸易协议中的关于国家安全例外规定或者极端紧急条文；由于紧急情况造成正常定约程序不能满足紧急采购需求；加拿大公共工程和政府服务部部长获得了相关许可令。

应急报告需批准

在加拿大联邦政府应急需求管理中，除了应急合同必须由管理部门最高级别的负责人批准外，加拿大公共工程和政府服务部合同官员必须提供采购计划或简报，来说明要求施行应急采购的原因，以及所适用的贸易协定中关于极端紧急条件的规定和应急采购的策略。

合同官员必须在授权生效或者工作开始时的60日内，向国库委员会秘书局汇报其行使应急合同授予权力的细节，并且该报告内容至少包括：紧急情形的详细情况；授予合同的类型和总价值；竞价要求不适用或不被允许的原因；部门或者机构的委托承包权限级别，在这个级别内应急合同是适用的。

此外，超过1500万美元的每一份应急采购合同都需要经过国库委员会批准。

让“时间命令程序”

在强调对应急采购权力严控的同时，加拿大也针对应急采购的紧迫性问题，提出了要灵活应变，让“时间命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要达到这种宽严相济的效果，在紧急情况未发生时，就应当考虑一些问题，以帮助在非常紧张的时间内减轻风险和损失，并且在应急采购时做到速度快、情绪稳、行动灵活。

具体来讲，在紧急情况发生前，应该注意的问题包括：保持冷静和专注，可以参考任何部门为方便应急采购建立的程序；无论是因为现实需要还是出于长远考量，都应建立一个专门进行应急采购的团队；为了便于迅速响应，指定一名联络员，在应急采购中联络员将是协调组织资源的关键；确保团队具备必要的工具，以方便他们履行职责；确保所有的关键人员参加所有重要的会议和报告；及早与加拿大公共工程和政府服务部联系；保持通信畅通；经常向高级管理者汇报情况，并记录过程；确定部门内有可用的专家，例如法律服务、政策顾问、金融分析师、风险管理顾问、商品专家等；与其他政府部门和其他各级政府建立联系；建立快速的购买程序，包括快速跟踪批文的过程；创新解决方案；做好应对准备，降低风险。

（王童彦编译）