天津政府采购迎来发展新契机

天津政府采购迎来发展新契机

——访天津市财政局纪检组长赵跃辉

天津市财政局纪检组长赵跃辉

■ 本报记者 戎素梅  通讯员 张宇航

“采购规模是实现政府采购工作发展的具体体现。”在近日召开的天津市2013年政府采购管理暨集中采购机构工作会议上，该市财政局纪检组长赵跃辉开门见山地提出这一观点。

赵跃辉告诉《中国政府采购报》记者，在《政府采购法》实施的第2个10年，有必要对过去10年进行回顾总结，正视逐渐凸显的深层次体制机制问题，为深化改革做出加减法。这其中，作为最能体现政府采购工作开展情况的硬指标，采购规模占财政支出比重、占GDP比重，应受到更多关注。

据了解，2012年，天津市完成政府采购预算225.3亿元，实际采购金额174.2亿元，占全市财政支出的8.2%，占GDP的1.6%。对此，赵跃辉表示，采购规模8.2%的财政支出比重，不仅低于全国10%的平均水平，而且远低于其他直辖市；1.6%的GDP比重，也低于全国2.4%的平均水平，同样低于其他直辖市。这表明天津市政府采购工作前景广阔，潜力巨大。今后，政府采购将在服务社会民生方面发挥出更显著的作用。

◆ 民生支出成采购规模增长突破口

仔细对比2012年天津市、浙江省、山东省等地货物、工程、服务采购额占比情况后，赵跃辉表示，天津市货物类采购和工程类采购还有很大空间。同时，伴随着滨海新区开发开放步伐加快，大项目、好项目建设积累的能量持续释放，高端化、高质化、高新化的产业体系建立，创新驱动和内生增长的能力日益增强，进一步壮大全市财政实力、深化政府采购改革的契机逐渐孕育而成。

这是个振奋人心的好消息：2013年，天津市一般支出预算安排2461.5亿元，比上年实际支出增长16.5%；该市2013年国民经济和社会发展规划中还确定了加快现代服务业、推进生活性服务业发展及加快农村“三区”联动发展等一大批与政府采购密切相关的重点项目。可以说，天津市政府采购迎来了服务经济社会发展、服务民计民生等更广阔领域的大好时机。

“江苏省的做法值得我们借鉴。”赵跃辉话锋一转，讲起了“他山之石”，“听说江苏省财政厅的10个业务处室，将2013年预算中属于公共服务采购的21个项目纳入政府采购范畴，预算总额达10亿元。这些项目涉及教育、文化、医疗等类别，具体包括免费教科书、扶贫贷款、项目评审及第三方绩效评价劳务等。”

而就在不久前，天津市召开全市财政税务审计工作会议，传达出明显的“节政府开支，增民生支出”导向。赵跃辉表示，政府采购工作要擅于借力，适应财政支出结构调整，将涉及民生的采购作为新的增长点，组织实施好公共文化服务、社会保障等项目。对属于政府采购监管的工程项目，应严格按照政府采购程序实施管理，将其全面纳入政府采购管理和统计范围。

◆ 发挥绿色供应链的引导作用

除民生支出占比加重的利好因素外，建立节约型政府，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，对发挥政府采购导向作用提出新要求。2012年年底，天津市被中国环境与发展国际合作委员会批复同意开展绿色供应链试点工作，这为该市绿色采购、可持续采购注入了新的活力。

“其实，绿色采购和绿色供应链的概念并不一致。绿色采购大多针对通过节能、环境标志认证的产品而言；绿色供应链则是对产品的生命周期而言，确保产品在物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中，对环境的负面影响最小、资源效率最高。”采访中，赵跃辉告诉记者，目前，天津市相关部门正以绿色钢材的铸造和使用为例，研究制定绿色供应链试点实施方案。该方案明确，要建立绿色产品政府采购制度体系，推行优先采购和强制采购政策，不断扩大绿色产品政府采购范围和规模。可以预见，这一政策的实施，将为政府采购的扩面增量提供新鲜血液，也必将为政府采购政策功能的发挥开创更大空间。

◆ 区县采购向均衡发展迈进

作为最“接地气”、最有生命力的要素，区县采购无疑是推动天津市政府采购改革的强大支撑。对于天津市各区县采购的发展，赵跃辉既肯定成绩，也直言问题所在——区县发展不均衡。

“2012年，采购额占财政支出比例不足1%的区县有3个，普遍占比为1%-4%。占比最高的区县达65.6%，最低的区县仅有0.5%，区域发展不均衡问题仍然较为突出。”赵跃辉说。

为缩小政府采购区域发展不均衡所带来的差距，最近几年，天津市政府采购监管部门制定了多种行之有效的举措，如强化区县政府采购执行力度、完善评审专家库、提高信息化水平、加强从业人员队伍建设等。各区县也结合实际情况，不断创新专项管理规定和具体操作规程等方式。如塘沽、和平区相继制定采购计划管理规定，从源头规范采购行为；静海县建立评审专家管理规定，加快远郊区县专家库建设步伐；河北区则拟定部分通用设备的价格配置标准，充分发挥出政府采购在资产管理方面的职能。此外，各区县还积极探索扩大采购规模的路径，或加强工程类采购项目的管理实施，或强化政府采购制度执行，或将采购范围拓展至乡镇，使得区县采购整体呈现出勃勃生机。

不过，天津政采人同样看到，由于财力水平、认识水平不一，区县采购的均衡发展、和谐发展并非一蹴而就，需在实践中不断推进，这也被确定为该市政府采购今后一段时期内的重要任务。

采访中，赵跃辉表示，无论是市本级还是各区县，都应进一步严格政府采购评审专家管理，避免由专家评审不规范所造成的废标、流标等现象。“加大评审专家评选力度，扩大选拔范围，比如目前急需的环保、绿色采购等专家；还要严格专家选拔程序，突出能力水平、业绩等关键因素，强化专家培训考核，建立专家档案。”赵跃辉专门提到，一定要围绕政府采购的难点、弱点、社会关注点开展调查，提高分析和解决问题的能力，研究切实可行的新思路、新方法、新举措，推动政府采购工作不断前进。

与会者说

●天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林：

区县采购均衡发展、和谐发展，是个持续性很强的大工程，不能今年提了明年就算了，也不能只提不做，需要我们多研究、多思考、多创新。

●河北区财政局副局长刘海力：

长期以来，政府采购只是采了就算，采购活动结束之后还应做些什么？我们必须主动地、不停地延伸工作，从思路和方法上寻求突破。

●蓟县财政局政府采购办公室科长李鹏彪：

我们将农业综合开发项目纳入了政府采购范畴。2012年，我们完成了水果基地建设和大棚蔬菜基地建设项目，反响良好。最近在做的低产农田改造项目，涉及很多乡镇居民，是一项实实在在的民生工程。

2013年天津市政府采购管理暨集中采购机构工作会议现场。

与会者认真聆听会议发言。