第一时间激活应急采购协议

第一时间激活应急采购协议

2010年9月4日，新西兰坎特伯雷地区发生7.1级地震，导致大量建筑及基础设施严重受损。

地震发生后，全国立即进入紧急状态，常规政府采购程序被立刻暂停，掌管政府采购协议的新西兰经济发展部（MED），在第一时间告知所有政府机构应急采购协议被激活，这意味着政府工作人员可从最合适的供应商手中及时购买到所需物资，而不会被采购过程束缚，而所有应急采购协议及操作指南均可在政府网站上查阅。

紧急采购面临着巨大挑战，政府在面对数以万计要求索赔的房主的同时*，还需保证在有限时间内为重建工作采购到大量物资及选择到合适的承建商。

为尽可能地节约成本与时间，完成高效管理，并确保在紧急采购重建物资的同时不影响新西兰建筑领域中其他项目，按照所制定的采购战略，项目管理办公室（PMO）负责贸易资源的采购、管理及验收环节。在整个采购环节中，PMO建立了质量管理体系，以方便选择贸易资源并确保重建质量符合标准；为方便绩效的衡量，还设置了成本与时间基准，并对表现优异的承包商及企业予以奖励。此外，PMO还提供了一种高度可视化及社区主导的方式，如将物资放置在街道或近郊，最大程度提升效率并确保管理可控。

与常规采购不同的是，由于受损建筑物的数目、规模难以明确，2000次余震所造成的影响也无法估量，在采购过程存在大量未知的情况下，确定一个固定的价格几乎不可能。但新西兰政府出于规避风险考虑，在购买建筑工程中设置了固定价格。因而在紧急时刻从历史记录中寻找到最富经验且具备管理成本机制的供应商，是高效可靠的。新西兰政府同时采取了一种高度协作的采购方式，进行相互制衡并提供独立的审查。

弗莱彻建筑是新西兰最大的建筑承包商，在灾后重建工作中从PMO赢得了公开招标项目合同，该企业自身并未实际开展建筑工作，而是从事分包业务并管理大量承包商及分包商。EQC及MED均认为以建筑者管理建筑者的方式非常实用，这种方式能将商业机会与重建工作尽可能广泛扩展。（斯坦）  

*注：由于新西兰属于地震多发国家，居民每次在购买房屋保险时需强制缴纳约500新西兰元的地震巨灾保险费，这笔费用由地震委员会（EQC）代为管理并确保资金效用最大化，在发生地震灾害时，每位房屋受损居民可获得约10万新西兰元的赔偿。在这次地震中，EQC预计收到16万份索赔，约6万栋建筑需要修缮，每份索赔价值约2.5万新西兰元。