政策驱动节能服务产业大发展

■本报记者 孙善臣

节能服务产业从“囿茧之痛”到今天的“破茧化碟”，国家政策的驱动成为这一完美蜕变的主导力量。随着国家针对节能服务产业相关政策的层层落实，节能服务公司除了享受到直接的经济上的优惠条件外，对节能服务市场环境的根本改善寄予深深期待。

政策垂青合同能源管理

2010年，对于节能服务产业中最重要的新型商业模式——合同能源管理来说，可谓是具有里程碑意义的一年，在这一年国家政策的关注和支持让节能服务公司感受到了从未有过的幸福感和归属感，对未来的信心和希冀也从未如此强烈。

2010年4月2日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》（以下简称《意见》）。同年6月3日，财政部、国家发展改革委印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，并在2010年安排中央财政资金20亿元用于支持合同能源管理项目。紧随其后，各省、自治区、直辖市等地方性财政奖励管理实施细则陆续公布。其中，上海、北京、山西等省市的地方配套财政奖励都大幅高于国家要求的60元/吨的底线，甚至超过了中央财政的奖励标准。如上海和北京分别配套600元/吨标煤、500元/吨标煤。紧接着6月29日，财政部、国家发改委联合印发《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》。据了解，目前，第一批节能服务公司备案工作已完成，共计461家节能服务公司入围，第二批节能服务公司审核备案工作正在进行中。

对于这些利好政策相继出台并陆续在各地区层层分解执行，业内人士认为，财政补贴、税收优惠、金融扶持等政策对于节能服务企业来说，都是实质性的帮助和支持，对于节能服务行业来说，无异于一针强心剂，有力地提振了行业发展的信心和内驱力。

在充分肯定国家政策的同时，节能服务公司对政策效果的充分显现充满期待。深圳一家节能服务公司负责人表示，作为从事节能服务的企业，希望国家关于税收优惠等政策效果尽快落地，让节能服务公司尽快享受到产业政策带来的各项实惠。同时，他还希望这一优惠政策能够保持其连续性。

节能服务市场环境改观

随着节能减排政策的不断深入，节能服务市场的购买环境也大为改观。这一点尤其体现在公共机构节能服务市场。

《意见》中明确指出，地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。《意见》还要求各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。

记者了解到，全国各地区对于节能服务产业和合同能源管理的推行非常重视，公共机构对于节能服务和合同能源管理的强劲需求日趋显现。

一位不愿具名的节能服务公司负责人告诉记者，受国家利好政策影响，目前节能服务市场的购买环境越来越好，社会各界对于节能服务和合同能源管理模式重视程度和认知程度明显提高。各级政府纷纷启动节能项目，有比较强烈的节能服务需求意愿。对于节能服务公司来说，政府订单显得非常重要。据悉，北京市去年30家公共机构实施了空调、照明等系统的节能改造，预计总体节能率达到20%。

另据了解，作为推进、指导、协调、监督全国公共机构节能和管理中央级公共机构节能工作的职能部门，国务院机关事务管理局在“十二五”开局之年将着手制定公共机构能源审计办法、合同能源管理实施意见和中央级公共机构节能考核评价办法，以及公共机构用能计量标准、节约型公共机构评定标准等配套内容，进一步规范和建设良好的公共机构节能市场环境。