“营改增”不会让地方财政“吃紧”

减少企业重复征税 促进社会分工细化

“营改增”不会让地方财政“吃紧”

罗兰

营业税改增值税，这一中国税制建设中里程碑式的事件最近得到社会各界广泛关注。我国自2012年1月启动“营改增”试点以来，中小规模纳税人税收负担得到减轻。国务院要求，从今年8月1日起，在全国范围内扩大地区和行业试点。大家非常关心，“营改增”试点扩大后，企业和消费者究竟能否得到降价实惠？

减少重复征税细化社会分工

我国从1994年起对货物和劳务分别征收增值税和营业税制度，增值税是我国第一大税种，营业税是我国地方第一大税种。随着经济的发展，两税并行征收的弊端日益显露。

业内人士分析认为，改革能让企业减少重复交税。就营业税而言，其流转环节越多，重复征税现象越严重。同时，现行税制下，增值税与营业税征收对象不同，使增值税无法形成一个完整的链条，销项税额与进项税额之间不配比，也容易导致重复征税。

减税让利并非“营改增”的惟一目标，专家指出，打破第三产业发展瓶颈，推动第三产业细分化、专业化是其中一个重要目的。服务业主要交纳营业税，过去企业为减少重复交税，容易向“大而全”或“小而全”方向发展。营业税改征增值税后，消除了重复征税，企业就可以放下包袱向专业化细分发展。上海市政府发展研究中心主任周振华认为，营业税改为增值税不仅是减税的数量问题，主要是改变了经济运行的机制，对社会分工的细化很有意义，可谓是一次革命性的变革。

最先进行“营改增”试点的上海市，已尝到改革的甜头。财政部和上海市政府曾发布通报称：试点行业总体税负减轻，有利地促进了服务业发展。据统计，到去年底，试点地区已扩至全国１２个省市。财政部的数据显示，截至今年2月，我国纳入“营改增”试点范围的纳税人已超过100万户，已为试点企业直接减税超过400亿元。

今年企业将减负约1200亿元

对大多数企业而言，“营改增”后能得不少实惠，但不同类型企业获益不一。南京财经大学财政与税务学院税务系主任陆新葵副教授介绍说，营业税的计税依据是全部营业额，如果一件商品由生产者流通到消费者手上，中间环节越多，重复征税的次数就越多。而增值税的计税依据仅仅是本次增值额，无论其中间环节有多少，企业的负担也能降低。

“营改增”试点后，因增值税是对销售额扣除进项等费用后的差价征税，所以整体上企业税负减轻。“改革试点后，对于那些可扣除设备、物料比较多，物流环节比较多的企业而言，得到的实惠比较多。”陆新葵强调说。

据介绍，一些大型交通运输企业，原来交营业税，其适用税率为3%，如果一年运费收入为500万元，则要交15万元税，改革后，购置交通设备和加油时进行增值税抵扣后，税负较原先减少5.23万元；对文化创意产业的企业来说，原来购置设备时需要缴纳增值税，销售创意产品时需要缴纳营业税，改革后，只须对产品增值的部分缴税；另外，此次试点扩充到的广播影视作品行业，有人估算，“营改增”可能将原来相关5%的税率进一步降低。

据测算，本次“营改增”扩大地区试点后，2013年企业将减轻负担约1200亿元。

消费者也是受益者

除企业得到实惠外，消费者也是受益者。“营改增后，如果企业或行业的实际税负降低了，会导致产品的销售价格有适当的下降，从而有利于消费者降低购买成本。

营业税是我国地方第一大税种，企业和消费者得实惠后，政府税收可能减少。据测算，“营改增”如在全国范围内铺开，我国年税收收入预计净减少1000亿元以上。对此，地方政府表示并不担心。因为减税有利于企业发展，企业经营状况好，政府的税基就可能越做越大。上海市副市长屠光绍说：“只要把税制的障碍扫除，有利于服务业的长期发展，哪怕是牺牲一些税收收入也是值得的。”

按照改革部署，最终九大行业将全部实行“营改增”。国务院要求，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革，激发企业活力，不断扩大就业，增加居民收入。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，“营改增”改革试点扩大到全国势在必行，否则地区税制差异不利于资源在全国合理配置。