军队物资采购实现规模效益双丰收

【回眸“十一五”】
■本报记者王珅通讯员刘奕
     “十一五”期间，军队物资集中采购改革范围由总部、大单位机关向军以下作战部队、非作战部队拓展；采购模式由建制单位集中向区域一体联合采购推进；采购方法由传统方式向网上采购、协议采购转变，初步形成了全方位展开、按级次依法组织集中采购的良好局面。
     “十一五”期间，军队物资采购改革全面推进，不仅有力保障了军事斗争准备等各项建设，而且圆满完成了抢险救灾、反恐维稳等重大军事行动物资采购保障任务。5年内，全军物资集中采购总额达1240多亿元，采购规模较“十五”期间增长了2.8倍，节资85.6亿元，取得了显著的军事、政治、经济和社会效益。
物资采购改革全面推进
     “十一五”期间，军委、总部提出了关于深化采购制度改革的一系列决策指示。在此背景下，全军各级认真贯彻落实按照全面建设现代化后勤战略部署，坚持以现代军事物流体系为牵引，围绕物资筹措供应管理中心任务，在巩固“十五”军队采购改革成果的基础上，开拓进取，勇于创新，不断推进军队物资采购事业向前发展。
      据了解，2006年-2010年，全军物资集中采购总额达1240多亿元，采购规模较“十五”期间增长了2.8倍，节资85.6亿元，军事、政治、经济和社会效益明显。这些成绩的取得，与军队物资采购改革的全面推进密不可分。据总后军需物资油料部物资采购管理局有关领导介绍，“十一五”期间，军队物资采购部门坚持面向市场、集中采购、服务部队的改革方向和基本原则，改革范围由总部、大单位机关向军以下作战部队、非作战部队拓展；采购模式由建制单位集中向区域一体联合采购推进；采购方法由传统方式向网上采购、协议采购转变，初步形成了全方位展开、按级次依法组织集中采购的良好局面，物资集中采购已成为各级一项制度性要求和经常性工作。
物资采购质量效益和综合保障能力显著提升，行业面貌和整体建设水平明显进步，不仅在促进从严治军和加强党风廉政建设方面发挥了重要作用，而且有力保障了部队战备训练、工作生活、各项建设和完成多样化军事任务物资需要。“十一五”期间，军队物资采购部门为组织部队战备建设、处突维稳、奥运保安、国庆阅兵、上海世博及抗洪、抗旱、抗震和抗击雨雪冰冻灾害等重大行动提供了坚实的物资应急保障，同时圆满完成了国际人道主义紧急救援物资采购任务。
      2008年“5•12”汶川地震发生以后，军队物资采购部门深深感到建立军地一体军用物资应急采购保障机制的必要性和迫切性。为此，军队物资采购部门着眼应急应战保障需要，积极完善物资战备建设和应急保障预案，组织军用物资市场资源调查和应急采购演练，会同国家经济动员部门建立军队采购、政府动员、企业响应、市场运作、依法保障的物资应急采购动员机制，筹建军用物资应急采购动员中心，与重点供应商签订了应急采购和代储协议，应急保障能力明显提升。
制度体系全面完善
      机制的完备，手段的创新，离不开法律制度体系的全面完善。
      5年来，全军物资采购部门积极贯彻中央军委委员、总后勤部廖锡龙部长“建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地”的重要指示，以打造“四个最过硬”采购机构为目标，全面推进各级物资采购机构建设，并建成了2个援外物资保障基地，丰富了采购服务内容，拓展了物流保障功能，积极为部队和事业部门提供政策咨询、技术培训、物资配送和装备器材维修等配套服务，圆满完成了各项物资应急保障任务。在此基础上，全军物资采购部门综合保障能力明显提升，采购机构建设也得到加强。
      同时，全军依法管理的机制初步形成。据介绍，5年内，军队物资采购部门配套完善了物资采购政策法规和标准制度，先后制定颁发了物资应急采购、采购机构管理、采购监督管理、供应商库管理等多项配套规章制度。此外，军队物资采购部门坚持依法采购不动摇，大力推进采购机构业务分段管理和规范化建设，广泛开展了以“学法、知法、用法”为主题的采购学习年、执法年和知识竞赛活动。同时，组织了物资采购专项教育整顿和正规化建设达标考核，并充分发挥纪检、审计、财务和社会监督作用，严肃查处采购违规事项，形成了按制度、按程序、按权限办事的长效机制和运行秩序。
重大问题研究成果突出
      在当前背景下，着眼提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资采购保障能力，赋予了军队物资采购新的使命任务，也对军队物资采购工作提出了更高的要求。为此，军队物资采购部门积极探索新的思路和举措，积极应对新形势下的军队物资采购任务。
      在这5年内，军队物资采购部门建立了机关部队与院校联合育才的机制，加强了军队采购学科建设，以采购知识学习和技能培训为重点，着力改善采购人员知识结构，切实提高采购队伍能力素质。5年内，军队院校共向部队输送采购、物流专业干部400余人，培训采购业务骨干4000多人次，采购队伍专业化水平进一步提升。
      在此基础上，军队物资采购部门坚持解放思想和改革创新，围绕深化物资采购改革、构建军事物流体系、探索军民融合物资采购保障方法等重大理论和实践问题，举办了国防通用物资采办国际研讨会，并组织军内外知名专家学者开展理论研究和集智攻关，形成系统研究成果，为有效履行使命任务提供了决策参考和智力保证。