规划类项目采购要以人为本

规划类项目采购要以人为本

——山西省晋中市矿产资源总体规划项目分析

■ 弓姝媛

如今，规划编制和研究类政府采购项目越来越多，成为扩展服务类政府采购的一个重要方面。由于规划类采购的项目需求和评分标准较难量化和统一，一般采购机构都会避开公开招标形式和综合评分方式，但山西省晋中市政府采购中心（以下简称“采购中心”）却反其道而行之。

受晋中市国土资源局委托，采购中心近期组织实施了《晋中市矿产资源总体规划》（以下简称《总体规划》）项目招投标工作。对拥有丰富矿产资源的晋中市来说，此项目意义重大。一方面做好矿产资源的总体规划，有利于促进晋中产业的循环发展；另一方面矿产资源的可持续开采利用，有助于实现山西转型发展、再造“新山西”的长远目标。为保证项目的充分竞争和资金使用效益的最大化，采购中心按照项目要求对其进行公开招标，采用综合评分法确定中标供应商，取得良好效果，究其原因在于做好了“人”的工作。

从人出发，破解项目难点

“资源+规划”服务类政府采购项目，相较于通用货物类采购，具有专业性强、方案评价难、专家裁量权大的特点，这就决定了在项目操作阶段，会面临诸多困难：

一是采购需求如何量化。对于规划编制的质量和服务，国家尚未出台统一标准，客观上造成采购人很难对矿产资源规划目标、勘察目标、开发利用和保护规划目标、矿山环境保护与恢复治理规划目标等提出科学、合理、完整的量化指标。

二是专家构成怎样合理安排。矿产资源规划项目的专业要求极强，由于晋中市专家库储备资源的限制，完全满足该项目评审专家的要求存在一定困难。

三是招投标文件、程序如何规范。“资源+规划”服务类采购一般会放大专家和采购人的裁量权，那么如何制定更规范、科学的招投标文件和程序，保证供应商招投标前后的一致性，成为需要解决的又一个难题。

针对以上3个难点，采购中心并没有规避综合评定的招标方式，而是抓住解决问题的关键，即围绕人这个核心，对供应商严格资格准入条件、提高思路和理念评分占比、创新实地核实程序以及要求坚持可持续发展理念等。

以人为核心，设置考量因素

《总体规划》项目没有标底，在综合评分法方式下，设置以人为核心的考量因素是保证项目公开、公平、公正的关键。

首先，在资格准入条件上，既明确了投标人的特定资质要求，又对合格投标人作出明确界定。投标人需具有固体矿产勘查甲级资质，除此之外，进一步强调投标人对知识产权的合法使用。在编制此类规划方案时，供应商不可避免地会使用他人的研究成果，比如探测数据等，从采购人角度出发，为避免采购人在实施方案过程中引起相关知识产权的法律纠纷，要求供应商必须保证使用知识产权的合法性。

其次，在投标文件的编制、开评标中，强化了对投标人思路、理念和项目负责人资历的要求。投标人不仅要展示企业的发展和文化理念，提供矿产资源规划和相关规划项目的成功案例，而且需要明确提出针对本次规划的思路、理念和项目负责人、总规划师的资历、业绩、成果等。

再其次，保证评标委员会成员的合理组成。在专家抽取上，采购中心没有局限在晋中市专家库内，而是努力争取“外援”，将抽取范围扩大到全省。同时，专家的类别也不仅仅是在规划技术方面取得一定资质的人员，而是将专业范围拓展至熟悉设计类市场价格的经济专家和研究循环经济发展的专业人员。此外，评委会对投标文件可进行审查、质疑、评价和比较。

最后，中标人的最终确定要依据实地考察情况确定。评标委员会按综合得分由高到低确定两名预中标人，之后由采购人组织考核小组对预中标人进行实地考察，包括企业资质和信誉、内部管理状况、工作环境、职工能力、技术实力、服务能力、业绩等，依据考察情况确定中标人，为保证中标人的诚实信用再加一道“安全阀”。

以人为本，突出可持续发展理念

矿产资源的开发和利用要与环境保护、矿区恢复治理、文物保护相结合。在《总体规划》的招标文件中，根据相关文件要求，规划编制要求着重强调了这种可持续发展的理念。

规划主要内容要求，明确矿产资源开发利用与保护规划目标以及矿山环境保护与恢复治理规划目标；规划图件中要求，在矿产资源分布图中标明国家级和地方级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、重要饮用水水源保护区、重要文物、城市规划等；同时要求在规划编制说明中阐述规划环境影响评价的有关内容。

项目经验

总结该项目的实施经验，主要有以下几方面：

一是招标前要与采购人充分、深度沟通和交流。沟通架起合作的桥梁。“资源+规划”服务类项目的采购，一般需求有较强的专业性，采购人对供应商的资质、规划要素、技术要求、人员素质等要求较高，而且编制招标文件时，不可避免地会涉及专业术语、专用概念等。如果前期工作中没有与采购人及时沟通，充分了解采购人的需求，可能会导致废标等严重后果，造成资源的浪费。

二是重点抓住对人的考量。项目负责人、项目总规划师、评标专家等对采购工作的科学、高效、规范执行具有重要作用，而且也关系到服务类采购项目实施的结果。根据不同服务项目的具体特点，通过细化对人的具体要求，强调理念、思想的评价，真正实现采购功能。

三是创新招投标程序、环节。在规划服务类采购项目中，若不对设计方案进行比较，很难在短时间内判定谁更合理、更经济、更优越，但通过创新程序，可以进一步规范项目操作，比如设立专家质疑环节，可以使评审专家与规划设计者互动答辩，增强对投标设计方案的判断力；增加实地考核程序，有助于防止供应商不诚信的现象，保证中标人的项目履约能力。

（作者单位：山西省晋中市政府采购中心）