浙江：助中小企业在微利时代获利

时隔8个月，《中国政府采购报》记者再访浙江政府采购中小企业信用融资试点工作

浙江：助中小企业在微利时代获利

■ 本报记者 朱颖

随着社会的发展，企业依靠粗放经营获取暴利的阶段已慢慢褪去，各行各业逐步进入微利时代，政府采购领域也开始思考如何通过制度设计取得多方共赢的效果。

去年8月，浙江省财政厅与6家试点金融机构签订《合作框架协议》，推行政府采购中小企业信用融资试点工作。截至去年12月底，总授信及签约合同额为1.88亿元，其中，27家企业取得授信资格，99家企业进入备选供应商库，12家企业通过该项业务获得融资，银行放款额达6200万元。

那么浙江这项信用融资试点工作是否真的减轻了中小企业融资负担，实现了“信用创造价值”的制度设计理念？财政在为银企双方搭建融资担保平台方面提供了哪些有效服务？在推进过程中又遇到了哪些问题？时隔8个月，《中国政府采购报》记者再次走进浙江，关注政府采购中小企业信用融资试点工作成效。

实实在在解决融资难题

多名受益于此项业务的供应商向记者表示，政府采购中小企业信用融资产品实实在在地解决了企业的融资难题。

浙江省科学器材进出口有限责任公司综合财务部副经理韩庆鹏在采访中表示：“由于公司主营业务多为科学仪器设备，客户多为大中、科研院校，涉及政府采购项目较多，企业在日常运营中常因订货周期长而导致资金压力大，这项无担保融资业务解决了融资难的问题，且利率比较优惠，有助于实现企业的良性运转。”

截至目前，已有2家企业通过中信银行的“政采贷”业务获得贷款，并在成功回款后按期归还。作为受益者之一的杭州新视达影视设备系统工程有限公司，曾在去年12月通过这项业务获得了300万元的贷款，该公司负责人吴女士在接受记者采访时表示：“公司之前多通过抵押的方式获取贷款，利率偏高且限制颇多。由于企业常参与政府采购项目，这种通过应收账款融资的新方式很对我们的胃口，不仅利率低，且银行放款效率非常高。由于第一笔业务进行顺利，我们最近又通过这项业务申请了新的贷款，而从申请到放款，全程仅花了2天时间。”

另有供应商在采访中表示，如今电子采购订单金额较大，由于中小企业需要承担回款压力，通常只能承接一两笔订单，同时需要面对从政府采购项目中获取的利润约在10%以下以及通过其他方式借款利率过高的矛盾，这项业务若能顺利开展，将有助于中小企业做大做强。

打通多项业务的关键点

浙江政府采购中小企业信用融资模式的特点是，以中小企业政府采购信用和国库集中支付为履约保障。对银行而言，这种没有抵押担保的信用融资产品需要把控更多的风险点，包括需确认政府采购合同的真实性、回款账户是否为开户行及资金支付来源等。

为达到有效推动的目的，浙江省财政厅在各环节关键点的把控上做了多重努力，克服了操作层面的难题。如通过实现政府采购合同备案的全信息化来确保合同的真实可靠，让银行在国库支付系统上直接查询合同备案信息，同时从银行需求出发，进一步优化系统功能，实现对收款账户进行二次核对的提醒。

在资金支付方面，由于浙江政府采购一直践行“无预算不采购”的理念，因此，融资归还方为国库支付执行机构，由其在合同履约后将资金拨付到备案合同中指定的贷款行收款账户，这样一来，银行可放心资金来源的可靠性。此外，为确保回款账户的唯一性，财政部门对政府采购合同条款进行微调，供应商在授信额度内申请融资时，备案合同需注明与贷款行相一致的收款账户。

中信银行杭州分行供应链金融部总经理陈黎霞表示，为使这项信用融资政策落地，财政部门确实做了诸多工作，不仅成功牵线搭桥，让银企双方在平台上遵循市场规则“唱戏”，有时候甚至还要扮演“制度保姆”的角色，让人感动。

实现制度间的良性互动

自突破性地提出无担保信用融资后，浙江政府采购部门便为该项制度充当起保驾护航的角色，用浙江人的实干精神不断刷新其在扶持中小企业方面的成效，努力实现银行企业及采购人的多方共赢。

不仅如此，记者发现，在浙江，政府采购中小企业信用融资工作不是独立的单一政策，而是和“信用浙江”理念下的政府采购诚信市场建设紧密相连。据了解，浙江省从2009年开始建设全省统一的供应商诚信档案库，入库供应商的诚信程度会根据多种评价与记录情况评定，并通过“星级”或分值进行标注。“由于信用问题直接关系到授信额度，中小企业越来越重视其在政府采购活动中的信用程度，从而推动政府采购诚信市场的建设。”浙江省财政厅政府采购监管处副调研员徐剑锋表示，随着供应商诚信档案库建设的不断完善，未来将会为银行在选择授信企业及控制风险方面提供更加有效的帮助，从而实现制度间的良性互动。

徐剑锋坦言，在政府采购信用融资项目推进过程中目前确实还有不少待解的问题，“尤其是中小企业对这项业务的接受度不高，是我们面临的最大难题。”但徐剑锋表示，这些并不会动摇浙江省推进这项业务的决心，“如果把信用融资工作与政府采购扶持中小企业政策、政府采购诚信市场建设这些工作联系起来，后两者都是浙江省未来5年的改革重点，那么就不难看出浙江省对这个项目的决心和信心。”