招标采购行业期待“五统一”

招标采购行业期待“五统一”

■ 柳艳柏

十二届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。方案明确，减少部门职责交叉和分散，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。那么，如何进一步落实国务院机构改革和职能转变方案呢？笔者就多年的招标采购工作经验谈谈自己的看法。

一是建议统一招标采购代理机构资质审批的行政许可，加强资质审批后的后期监管。目前，工程建设招标代理资质审批由建设行政主管部门负责，政府采购招标代理资质由财政部门认定，中央投资项目招标代理资质由国家发展与改革委员会认定，机电设备招标代理资质由商务部门认定，通信设备招标代理资质由经信委认定，处于“多龙治水”的局面。笔者认为，有必要统一招标采购代理资质审批的行政许可，集中力量加强监管，以更有利于招标采购市场的规范化发展。

二是建议统一招标采购代理从业人员的资格考试和教育，提高从业人员的专业水平。从事招标代理工作多年，令笔者深有体会的是，针对招标采购代理机构的培训五花八门，一年下来，工作人员要参加多个从业资格培训和教育。另外，目前国家发改委和人事部组织的注册招标师，在其他部门不被认可。笔者建议，有关部门加强对招标采购代理从业人员素质和水平的分析，了解到底什么样的人有资格从事招标采购代理工作，从而形成职业标准。如果一个职业没有一个统一的标准，鱼龙混杂，谈何提高代理行业服务水平？

三是建议统一招标采购的信息发布平台，规范信息发布行为。作为一个地市级招标代理公司，在实际工作中，有时一个招标采购公告被要求在3个或4个信息发布平台上发布，这对信息的公开透明是好事，但是对代理机构的工作人员而言工作量较大，加之各个部门、各个地方的相关规定都不尽相同，操作起来较为繁琐。笔者建议，国家有关部门了解现状，研究招标采购信息发布在什么样的平台上为好、怎么发为好，只有统一信息发布平台，才能更好地促进信息的公开透明。

四是建议统一招标采购协会建设，使协会真正发挥行业自律的作用。目前，招标采购行业协会较多，除中国招标投标协会外，各个地方又有建设工程招标投标协会、建设协会等，各种协会多且杂，造成管理上的混乱，也增加了企业的负担，行业自律的作用不明显，建议建立1个或2个全国统一的、权威的行业组织。

五是建议统一招标采购行政监管职能，提高行政效能。对于代理机构而言，代理项目有多个管理部门。国家发改部门是中央投资项目的监管部门，财政部门是财政性资金使用的监管部门，纪委监察局相关职能科室也是监管部门。项目如果是省里立项的，省里有关职能部门要参加监管，而市县有关部门认为项目在市里实施，因此要参与监管，如此一来，有时一个项目的监管部门多达5个以上，哪一个都是代理机构得罪不起的。

如果能从以上5个方面进行突破，打破法律的条条框框，提高政府效能，相信更能促进招标采购市场的公开、公平、公正和透明，促进市场的健康有序发展。

（作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）