打造简朴政府需深化政府采购本质认识

打造简朴政府需深化政府采购本质认识

■ 杜江华 杨柳

随着中共中央八项规定的贯彻落实，简朴务实新风扑面而来。借助这股新风，政府采购如何在打造简朴的政府过程中发挥更大的效能，值得关注。

政府采购是以政府为主体、运用财政性资金为满足社会公共需求而进行的货物、工程、服务的采购行为。与企业和个人采购的本质区别就在于，政府采购的资金来源于社会公众，目标是为满足社会公共需求服务，本质上是社会公共采购。认识政府采购的公共本质并不困难，但政府采购实施中也存在一些特殊的内容。比如，虽然政府采购是“人人的采购”，人人都可能是采购资金的提供者，但采购的产品或服务并不是人人都具体使用，像“三公”消费、政府办公大楼等，最终可能是少数人使用或者享用。同时，虽然是“人人的采购”，但涉及“采购什么、采购多少、为谁采购、向谁采购”的决策，可能是少数人的事。少数决策者是否能代表大多数人的意志和利益，本身就存在公共管理制度完善的严峻问题。因此，实现政府采购科学化，发挥其抑制奢侈浪费作用，必须在充分深入认识政府采购本质的前提下，强化政府采购的公共服务和监督管理职能。

首先，认识政府采购的本质，必须改变政府部门的传统观念和习惯。政府部门发生奢侈浪费，很大程度上源于一些人把社会公共与政府身份区分开来的传统观念和习惯。由于政府部门的采购资金来源于政府财政，加上我国对政府部门产品和服务使用与采购没有具体的标准限制，导致一些人把社会公共的资金看成是政府部门自己的资金，把政府部门采购什么、采购多少当成应该自己做主的事。应该看到，目前一些地方和部门的奢侈浪费，大都是在这种观念和习惯支配下发生的。因此，抑制政府部门奢侈浪费，必须从改变观念和习惯开始，政府采购什么、采购多少、为何采购，必须一切从公共资金本质和社会公共需要出发，而不是从政府部门自己的意愿和需求出发。

其次，认识政府采购的本质，必须树立强烈的公共服务和社会责任意识。政府采购是纳税人和社会公众的事业，政府作为社会公众的代理者，必须树立高度的责任感，从纳税人和社会公共利益、整体利益、全局利益出发，替社会公众负责。世界许多国家都把“为纳税人创造最高价值”作为政府采购第一目标。我国《政府采购法》同样将提高采购资金效果、满足公共需要、防止腐败等纳入首要目标。而社会公众作为真实的采购主体，对于政府采购享有参与权、制约权和监督权，通过不断完善制约和监督机制，使一些片面追求地方利益、部门利益和短期利益甚至个人利益而忽视社会公共利益、浪费公共资源的不负责行为，受到社会公众的有效监督和控制。

最后，认识政府采购的本质和职责，实现政府采购管理科学化。政府采购是一项复杂的系统工程，创造最高价值和抑制奢侈浪费，仅仅依靠对其本质的认识是不够的。我国政府采购规模达到万亿元之巨，政府采购过程涉及采购人、采购机构、供应商和社会公众多方面的利益关系；涉及法律、行政、市场分析、商品识别、采购标准与采购技术等多个领域的知识；涉及需求提出、需求规划与控制、履约验收、公众监督等许多环节。因此，要解决好政府采购什么、采购多少、由谁采购、向谁采购、如何采购等一系列问题，杜绝奢侈浪费行为，必须通过严密的制度设计、规范的采购操作和管理实现。