南京网上竞价引入“第三只眼”

■ “政府采购控价”系列报道

南京网上竞价引入“第三只眼”

■ 本报记者 陈昂 通讯员 吴德

江苏省南京市试行第三方价格监测机制3个月，累计监测263类次产品，节约财政资金193.1万元，真正起到了打压协议供货产品价格水分的作用。

近日，南京市栖霞区残联采购9台台式电脑，中标产品为清华同方Z960型，成交单价为3899元，与最高限价4463元相比，节约率为12.6%。“现在，由第三方机构提出最高限价，这个价格更客观更可信，而且更接近市场真实价格。”该单位常年办理政府采购业务的张科长告诉《中国政府采购报》记者，在以前，最高限价是供应商在投标时提供的，即使通过2家以上供应商背对背的几轮竞价，成交价仍可能高于市场价。而有了可靠的最高限价，再通过竞价，成交价格自然就低下来了。

张科长所说的“第三方最高限价”就是南京市为进一步管理政府采购商品价格，开出的新“药方”，引入第三方价格监测机构对政府采购网上竞价产品试行实时动态监测。

据悉，自2012年11月以来，南京市物价局价格监测中心（以下简称“价格监测中心”）已对政府采购网上竞价产品开展了实时动态监测试点工作，并按月发布了3期监测数据：2012年11月，监测了台式计算机4个品牌27类产品，笔记本电脑6个品牌64类产品；2012年12月，监测了台式计算机4个品牌27类产品，笔记本电脑6个品牌63类产品；2013年1月，监测了便携式计算机有6个品牌46类产品，台式计算机5个品牌36类产品。同时，新增打印机4个品牌46类产品。

南京市财政局负责人介绍，他们以价格监测中心发布的产品市场价格为网上竞价商品的最高限价，商品成交价须低于相同产品的市场监测平均价。价格监测中心以南京市珠江路雄狮电子商城等40余家电卖场作为价格监测点，以其公布的电子产品市场价为监测样本，对市场价格变动情况进行全面实时的跟踪分析，并定期在市政府采购中心网站更新发布。目前，台式计算机、便携式计算机和打印机3大类商品已纳入试点监测范围，下一步还将逐步扩大到全部18类网上竞价商品。“这3期的监测数据已全部交由市政府采购中心作为网上竞价产品的最高限价，试点工作开展3个月，累计节约财政资金193.1万元，真正挤掉了协议供货商品价格水分，使网上竞价产品成交价不高于相同商品的市场监测平均价。”

在一些地方，少数供应商以特供产品或特供服务为由，让其商品在市场上难以参照，从而规避价格监测。对此，南京的应对之策是由价格监测中心对每类产品提供30种以上当前市场主流（畅销）机型的价格，该价格综合考虑品牌、型号、配置等内容，并包含产品免费送货上门、验收合格后10个工作日后付款及1年以上免费质保、5—8小时现场保修和技术支持等具体服务项目。“换言之，通过监测能对所谓的特供产品或特供服务给出相应的价格参照，使其无法逃避价格监测的监督。”南京市物价局相关负责人告诉记者。

在采访中，参与南京市政府采购网上竞价的某计算机设备有限公司政府采购项目负责人朱经理坦言，“现在网上竞价产品引入市场监测价格作为产品的最高限价，并每月调整一次，这实际上是将珠江路电子卖场的行情与政府采购网上竞价的价格实现了同频共振，进一步挤压了政府采购的价格水分。所以，现在供应商再不压低报价，是不可能再拿到政府采购订单了。”

记者了解到，南京市还将对网上竞价系统进行升级改造，并公布价格监测信息及成交均价，便于社会监督。如公众举报网上竞价的成交价格高于第三方监测公布的市场均价，将给予10倍差价的奖励。违规供应商将扣除其诚信积分，直至取消其参与政府采购的资格。

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温州：“双保险”监测价格

从2012年8月开始，浙江省温州市政府采购部门引入当地的第三方价格监测机构，对温州市所有协议供货产品的市场价格进行摸底调查，对象涉及温州多个卖场及部分网上的电子商城。在对调查数据进行分析之后，该机构制定出每个产品的市场中准价，以月为周期提交给政府采购部门。政府采购部门一旦发现供应商所报产品的协议价高于监测报告中的市场中准价，就督促供应商调整价格。

由于此前浙江省已引入了中关村价格指数监测全省协议供货产品的价格，因此，温州通过两方的共同监测，为本地协议供货价格上了“双保险”，保证更多的协议供货产品都是最低价，有效遏制了当地协议供货产品协议价与市场价倒挂的现象。

短评

为“千万双眼”拨开迷雾

引入“第三只眼”，保障“只选对的，不买贵的”。在政府采购价格备受质疑的当下，引入第三方价格监控，对政府采购意义非凡。

从去年开始，浙江为全省的协议供货引入了中关村价格指数的监测，以遏制协议供货价格偏离主流市场价，而南京和温州则将价格监控的“着眼点”放在了本地市场，让政府采购价格更接地气。各地引入的这些“外援”，让政府采购市场不再是一个独立的圈子，而是充分融入了公众消费的大市场之中，将政府采购的价格拉回了正常轨道。

从另一方面看，南京的做法更重要的是为政府采购价格的公众监督创造了更好的条件。以往政府采购价格难以公开，即便公开也难以实现公众的有效监督，很大程度上是受困于特供产品或特供服务无法与市场对接的难题。南京通过第三方价格监控这一手段，破除了部分供应商处心积虑地为政府采购蒙上的这层“价格迷雾”，为公众监督政府采购价格打通了障碍。此时再将最高限价置于公众“千万双眼”之下，并以重奖激励，让公众的有效监督变为实现。（柏玄）