山西：夯实民生采购之基

政府采购与百姓生活

为了做好民生采购项目，山西省苦练“内功”，使得集采目录更贴近百姓生活、政府采购的考核评价更接地气

山西：夯实民生采购之基

■ 实习记者 王童彦

“民生支出是刚性的，不能减，只能增。”日益增大的民生蛋糕，对应着不断增长的民生采购。政府采购怎样才能做得更好？

“政府采购要想在改善民生中施展拳脚，就必须筑牢地基，做好扩面增量工作。”山西省财政厅政府采购管理处（以下简称“采购处”）处长琚良太表示，政府采购只有修炼好“内功”，实现采购规模的突破，提高财政资金使用效益，才能做好更多的惠民采购项目。

从2003年的18亿元，到2012年的160亿元，山西省政府采购规模年均增长超过50%，10年累计节约财政资金超过40亿元。民生采购项目越来越多，民生采购的盘子越来越大，与之相对应的是不断变强的监管。“10年来，山西省政府采购监管工作紧紧围绕政府集中采购目录编制这条主线，狠抓预算、制度、考核评价3项管理，为民生采购蓄力，为落实政策功能聚力，为服务全省转型发展大局助力。”琚良太说。

目录贴近百姓生活

采购处每两年根据《政府采购品目分类表》，结合本省实际，制订《山西省省级政府集中采购目录及采购限额标准》（以下简称《目录》），按末级品目编制政府采购预算，力求目录编制更加科学化和规范化。

记者了解到，除通用类货物、相关服务和一般维修工程项目外，粮食良种、农机具、畜禽疫苗、救灾物资、化肥农药等“三农”项目，免费教科书、高校新区建设、高校重点学科发展、薄弱学校改造等教育项目，乡镇卫生院改造达标和新型农村合作医疗等医疗服务项目以及节能减排等环保项目都被列入《目录》中，不仅实现了“应采尽采”、“无预算不采购”，而且使政府采购更贴近老百姓日常生活。

在制定好目录的基础上，采购处加强预算管理。在实践中，采购处针对省内政府采购预算管理中存在的程序不规范、内容不完整、预算与执行脱节等诸多问题，一方面规范政府采购预算编制程序，将政府采购预算与部门预算统一布置、预算单位统一编报、财政部门统一审核汇总和统一批复下达，实现了与部门预算同步审核、协同审批，将政府采购政策有效落实于预算编审环节；另一方面，积极扩大政府采购预算编制范围，将部门及单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款全部纳入政府预算管理范畴。

规章制度为采购蓄力

“有了规章制度，就有了标尺，政府采购应该怎么做、不能怎么做就会一目了然。”琚良太进一步说道，“一旦违反了规章制度，就要依法追究责任。”

据介绍，依据《政府采购法》和山西省情，采购处以不断完善制度建设为重点，先后制定了《关于加强政府采购电子监控系统建设工作的通知》、《关于进一步规范部门集中及分散采购有关事项的通知》等多项规章制度。

2012年，采购处进一步改进了政府采购计划管理的方式方法，完善了限期申报与及时申报相结合、品目申报与项目申报相结合的管理模式。明确要求采购人在采购预算下达的10个工作日内、追加预算下达的5个工作日内编报年度政府采购计划。采购计划按年初政府采购预算确定的项目名称、预算指标对应编报，对未纳入部门预算管理的政府采购项目，可直接根据资金来源编制政府采购计划。

考核评价接地气

采购处副处长徐继忠向记者介绍说：“细化考核评价指标，政府采购监督工作会更接地气；由财政部门、审计部门抽调专人组成的考核小组，考核评价更严格。”

据了解，为了加强对省内集采机构和代理机构的考核评价，采购处先后发布了《关于对省级政府集中采购机构进行年度考核的通知》、《关于对2010年度政府采购代理机构进行年度考核的通知》、《关于对省级公务用车定点维修企业履约情况进行检查的通知》等规章。

2012年，采购处加强了对评审活动过程的考核监督，明确要求各招标单位在评审现场安装电子监控设施，以便真实、完整、全面地记录政府采购评审活动；采购人、代理机构、评审专家及投标供应商必须在监控设备的监控下进行政府采购活动；所有音像资料与其他采购文件资料一同保存。