国采中心：以精细化管理促规范

■ 本报记者  袁瑞娟
     近日点击中央政府采购网和中国政府采购网，会发现中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）发布的公告网页上有一个显著的变化：无论是招标公告、中标公告，还是变更公告或废标公告，呈现在大家面前的均是形式规范、内容统一的公告文本，让人一目了然。且这些信息公告里均增添了采购人的详细资料及接受采购质疑的部门和联系人。
      中央政府采购网为何会发生这些变化？发生这些变化的背景是什么？带着这些问题，记者日前来到国采中心进行了实地采访。
决策调整科学化
     “这些变化正是我们中心积极创新调整、着力提高透明度、严格规范信息公告和采购行为以及实施精细化采购的具体体现之一。”国采中心有关负责人介绍说，2010年初，财政部对国采中心2009年政府集中采购工作进行了考核，并提出了改进建议。对此，国采中心高度重视，中心领导班子多次召开专题办公会对此进行研究，对考核意见中指出的问题进行了归纳分析，及时提出了具体的改进措施，逐项督促中心各处室改进落实。
      为实现采购工作的规范管理和高效运作，国采中心进一步加强了内部制衡，并于2010年7月设置了针对中心内部管理工作的采购监管处。该处主要负责采购文件及评审结果的复核，采购信息的发布，协议供货、定点采购和网上竞价等项目的评估和监管，评审专家的抽取和评价，采购人库、供应商库和商品信息库的管理。
      “为配合业务部门做好采购工作，采购监管处还参与对协议供货、定点采购和网上竞价项目的评估与管理，并对重点（大）项目进行现场监标，发现问题及时解决。这些工作对采购监管处的综合要求很高，对我们来说也是个挑战。”国采中心采购监管处的有关负责人深有感触地表示。
内部管理精细化
     加强采购中心的制度建设及内部精细化管理，以精细化保证采购质量是该中心不断追求的目标。
     “为完成这些目标，中心采取了一系列精细化管理举措。”该负责人对记者表示，如在加强和完善内部管理制度方面，该中心分别针对加强项目废标情况、加强保密工作和网上竞价操作规程等分别制定了9项制度办法。尤其在规范网上竞价采购流程上，为采购人和供应商提供了更加便捷高效的服务。2010年，国采中心实施网上竞价7651次，成交金额达9.2亿元。
     同时，为做好整改落实工作，结合实际业务，国采中心狠抓了4项基础性工作，修订完善了现有规章制度、制定了公开招标货物服务类、工程类以及网上竞价公告等多项采购文件范本，调整了内部机构设置和业务流程，并在中心内部继续实行目标管理制度，在目标管理中融入“全面质量管理”理念，从廉政、管理、效益、效率、服务和工作6个方面对各处室和所有工作人员提出了具体的工作质量要求与目标，增强了目标管理的可执行性。
     为进一步提升评审质量，国采中心加强了对专家和评审活动的组织管理，印发了《采购中心专家抽取和后评价管理的有关规定》等文件，规范了抽取专家的程序和流程，进一步加强了评审专家的抽取工作，并在专家语音通知平台中增加了相关专家自动回避和标前1小时自动提醒功能。
采购行为规范化
     随着各项制度的不断制订和实施，国采中心管理的精细化程度得到了提高，采购行为得到了进一步规范，大大提高了采购质量和采购效率。
     “对于采购文件和评审结果的复核，国采中心内部也有明确规定。采购监管处对招标文件严格实行双人审核制，业务处对采购预算在500万元以上的项目采取集体讨论制， 2000万元以上的重大项目和所有协议供货、定点采购项目要通过国采中心办公会讨论。”该负责人进一步表示。
     据介绍，国采中心通过制定公开招标所有形式的范本，并在范本里分货物服务类和工程类两大类，统一规范了招标公告、变更公告、中标公告、废标公告的4类公告范本和信息公告行为。目前国采中心各业务处室都能做到按照统一文本发布公告，尤其是公告范本中增加了采购人的地址，细化了采购人的相关信息资料，公布了国采中心受理质疑的部门和联系人，并实现了与0A系统信息的自动衔接。“信息公告范本的统一，使防范风险的关口前移，利于事前、事中和事后的监管，加强了全过程全方位的内部监督制约。而通过中心内部的信息化手段0A系统，从内容和形式上统一采购范本，这样不仅提高了政府采购工作的透明度和效率，促进了采购的规范与公平，而且增强了采购中心工作人员的服务意识，极大地方便了供应商。”该负责人总结道。
     在加强采购人库、供应商库和商品信息库的管理方面，国采中心也是非常重视。尤其在项目审核时做到了严格把关，设置了供应商与采购人的有关电子表格，改变了传统的传真信息表方式，积极创新实施网上直接审核。此外，国采中心结合工作实际，严格按照法律规定，制定了《关于规范采购时间的规定》，第一次全面明确了采购流程各环节的组织时间，避免了因组织时间过短所导致的各类问题，进一步提升了国采中心项目组织的规范化水平，从而更有利于促进中央国家机关政府集中采购工作的全面规范化。