工程着力细化 服务主打扩面

各地市本年度政府采购目录及标准呈现新变化

工程着力细化 服务主打扩面

■ 本报记者  周琳娜

作为地市级政府采购的“风向标”，各地印发的新一期政府采购目录及标准呈现出新的特点。

近日，杭州、南京、深圳等地相继印发2013年度政府采购目录及标准，记者在对比各地目录的变化后发现，绝大部分地方的新目录都保持了货物类品目的稳定性和连续性，而适度调整工程类品目、加强工程项目的监管力度、扩充服务品类的范围成了各地市新一期目录调整的着力点。

适度调整工程类品目

近两年，工程类采购项目被当作各地政府采购规模增长的支撑点，将更多的工程项目纳入政府采购范畴一度成为各地政府采购工作的重心之一。如山东省烟台市在工程类品目下新增专业工程、智能大厦弱电系统集成等4项采购，并细化专业工程品类。江苏省常州市的新目录也将工程类品目分成了5大类，比上一期有所缩减，但却新增了2个三级分类和4个四级分类，并对以往的品目进行了规整和细化。

加大工程项目监管力度也反映在了各地目录的调整中。郑州市在新目录中对工程类品目实行公开招标的限额标准作出明确规定：政府采购工程项目采购金额达到50万元以上的，必须采用公开招标的方式，而上一期目录并未提到工程项目公开招标的限额。

服务类扩面增量

2012年初，财政部在该年度政府采购工作要点中提到，要“创造条件推进政府购买服务、逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。”而记者梳理各地市新一期目录时观察到，服务类品目正在成为地市政府采购扩面增量的“主力军”。

记者发现，杭州、温州、连云港等多个地市都明显拓宽了服务类品目的范围，品类主要集中在商务服务、环境服务、社会服务等领域。

值得关注的是，公共职业介绍、律师进社区（村）法律服务、图书馆服务一体化配套服务等分散采购服务类品目首次出现在了杭州市目录中，这意味着当地社会公共服务项目阵容进一步壮大。同时，杭州市还着力细化了社会公共服务品目中的公共就业服务、城市管理服务等4个子项目。

在服务类采购中，民生项目也日益成为各地市政府采购关注的重点。记者从内蒙古自治区鄂尔多斯市的新一期目录中发现，该市将涉及社会公共利益、保障民生的重大项目单列出来，与集中采购目录下的通用采购目录和专用采购目录并级。此外，衢州、绍兴等地也明确规定当地政府采购目录外的、一定预算金额以上的所有民生项目都将纳入政府采购。

调整背后地区差异明显

综观已出台的新一期各地市政府采购目录及标准不难发现，由于我国政府采购规模的参差不齐，各地目录的调整呈现出明显的差异化。

从形式和内容来看，浙江、江苏等发达省份的地市，其目录更趋于规范化和细致化，部分地方还依照去年5月财政部印发的《政府采购品目分类目录（试用）》对本市新一期目录的品目分类体系、名称、代码等作出了调整。

此外，各地对限额标准的调整也体现出了较为明显的区域差异。新一期目录中，深圳将货物、服务项目政府采购限额标准提高至20万元，工程项目提高至40万元，调整后此限额标准与当地公开招标限额标准一致。而与深圳等地提高限额标准不同的是，浙江省舟山市、山东省临沂市则小幅调低了货物及服务类分散采购、公开招标的限额标准。

“目录的调整给地方带来了机遇，”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新评价，“它为地方政府采购提供了新的发展空间。”不过羌建新认为，在扩面增量服务类品目上，由于该品目的特殊性和复杂性，地方政府采购工作也将面临新的挑战。