采购程序前置 拒绝“突击采购”

■ 本报记者  吴敏

为完成全年的采购计划，在岁末进行“突击采购”成为一些地方不得不采取的办法。近日，记者在重庆市财政局采访时，却看到该市的政府采购管理部门和执行部门正按部就班、有条不紊地着手去年年底的收尾工作。

重庆市到底有什么法宝，让政府采购工作如此张弛有序？重庆市财政部门有关负责人告诉记者，这一切都得益于去年该市财政部门出台了政府采购前置制度。这个制度的提出和运用，有效解决了政府采购工作前半年松、后半年紧的难题。

 “前松后紧”问题多

重庆市财政局政府采购前置制度是基于现实的需求而出台的。重庆市财政局政府采购管理处一位工作人员介绍了这一制度出台的原因。

每年的年度预算一般都要到5月份才能下达，由于预算没有下达，采购单位不能轻易向政府采购管理处提出采购申请。而没有采购申请，政府采购管理和采购部门也只能按兵不动。由于重庆市本级的政府采购业务基本都委托给市政府采购中心来做，因此到了下半年，市政府采购中心的采购任务就非常重。特别是到了每年11月份和12月份，采购压力非常大。

另一个方面，采购人单位也有些上半年需要完成的采购计划，由于有些项目必须走政府采购程序，而在资金性质上没有预算就只能进行自筹，待采购基本结束以后，采购预算才下来，采购人又来修改资金性质，这样会给采购管理部门、执行部门和采购人都带来麻烦。

针对这些实际情况，按照上级财政部门提出的财政精细化科学化管理的要求，同时也为解决“前松后紧”难题，政府采购管理处研究出台了政府采购前置制度。

提前启动效率高

政府采购前置制度具体如何操作呢？

据了解，在此制度出台前，政府采购管理处就找来财政局其他业务科室反复进行商讨，研究采购前置的可行性。最后研究决定，针对采购人的采购事项已经确定, 但采购预算尚未正式下达，单位急需执行采购任务的特殊情况，重庆市改变过去预算下达后才开始办理采购事项的做法，实行采购前置，只要采购人在预算中有安排，财政的业务科室也认可，这样的采购就可以提前进入采购程序。

为推进采购前置制度，重庆市在政府采购信息管理系统中专门设置了“待安排预算资金的窗口”，通过此窗口记载提前采购项目，政府采购管理处开始给政府采购中心下达任务，政府采购中心进行标书的制定以及按照政府采购管理处规定的采购方式进行采购。当整套采购程序走完的时候，基本上采购预算也就下来了。

“突击采购”不再有

“提高效率，实现共赢”，这是重庆实行采购前置制度的初衷，从目前推行的实际情况来看，基本达到了预期效果。

重庆市检察院是实行采购前置制度的受益者之一，检察院计划财务装备处一名工作人员说：“此举有效地解决了采购单位在预算未下达前无法实施采购的具体问题。同时也有效改善了政府采购工作 前松后紧的问题。我们基本上年底没有‘突击采购’，一切都按部就班地进行。”

通过采购前置制度，重庆市一季度采购进度明显加快，工作效率明显提高。2010年一季度政府采购累计完成39390万元，同比增长119.6%。去年上半年，通过“待安排预算资金”窗口下达项目56个共计3.8亿元,占总规模的17%。同时让重庆市市级采购总规模突飞猛进达到22.32亿元，同比增长235%，完成年初计划的82.7%。