九三学社为完善政采制度献计

两会重点关注

完善采购评价体系、供应商退出机制；设立最终用户的满意度打分机制

九三学社为完善政采制度献计

本报讯  步入《政府采购法》实施的第二个10年，如何进一步完善政府采购制度？在全国政协十二届一次会议上，九三学社中央开出了药方。

日前，记者从全国政协十二届一次会议秘书处提案组获悉，本次会议的第17号提案为九三学社中央提交的《关于进一步完善政府采购制度的若干建议》。该提案认为，随着2002年我国《政府采购法》的颁布，政府采购工作进入更高层次的法制化轨道。政府采购是提高预算执行效率和财政资金使用效益的重要方式，在预算执行过程中发挥了广泛而深远的作用，尤其是在一些欠发达地区，政府采购机制直接改变了原本信息不对称的格局，改善区域不平衡的态势。

“然而，《政府采购法》实施10年来，政府采购制度自身建设及外部环境发生变化，这一制度也逐渐暴露出一些问题。”该提案称，相对于市场经济较发达的国家和地区而言，我国的政府采购规模偏小，范围偏窄，时间偏长，小额采购程序偏多，还有大量的采购货物或服务没有纳入政府采购的范围。个别单位巧立名目占用采购资金、个别物品招标采购价格偏高等现象依然存在，因违规采购触犯党纪国法而受责任追究的人和事也时有发生。进一步完善政府采购制度是促进政府支出的公开、提高财政资金使用效率、规范市场竞争秩序、强化国家廉政建设、推动财政管理的规范化和依法理财进程的必然选择。

首先，在健全制度建设层面，一要完善法律体系，尽快制定配套地方法规、条例、实施细则。地方法规和行业条例保持一个相对高的更新频率，以不断吸纳好的节约方法。二要完善采购评价体系（特别是事后评价），基于此引入供应商、采购机构的评级体系。三要完善供应商退出机制，同时将供应商的进入门槛透明化，公开化。

其次，在完善监管框架方面，一要管理部门多头建立信息化平台，用以提高信息化效率，规避因硬件缺失而造成的信息不对称风险。二要针对协议供货，建立方便快捷的网上竞价平台。引入高效率的竞争机制，通过统一的网上竞价平台，要求供应商实时参与。三要设立最终用户的满意度打分机制，用以考核评价财政部门及采购效率，体现其正向激励和监督作用，有效避免单一的自我评估。

最后，在加强执行力度方面，应鼓励尽量充分的竞争、尽量快捷有效的信息、尽量低的内部沟通成本。一是设立面向所有最终用户的内部反馈平台，允许匿名讨论，体现阳光下反馈。二是不断增加专家库数量，同时提升专家质量。三是具体问题具体分析，对于单价小，数量大的采购，尽量充分引入竞争，并保证信息流通迅速。此外加强采购人培训，及时反映各个环节信息，为政府采购正常运转出力。（戎素梅）