两会或成公车改革风向标

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两会或成公车改革风向标

■ 本报记者 梁帅

小学生建议公车挂红牌、云南红河州官员公布公车号牌、广州公车私用人员被停职等一系列矛头直指公车改革的新闻近期在网上广泛传播，倍受关注。步伐缓慢的公车改革与各界期待公车改革立竿见影的急切心情形成了鲜明对比，不过，今年全国两会务实、简朴的会风让大家看到了公车改革提速的希望。

公车市场有多大

网友的热情与公车改革的冷静步伐形成了鲜明对比，有心急的网友直斥公车改革是雷声大雨点小。

公车总量及支出有多大，目前尚无相关部门给出准确的数据。关注公车改革长达10年的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青给出了每年6000亿元的惊人数字。据他初步分析，全国的公车至少在400万辆以上，一辆车总的费用在15-20万元之间。以15万元来算，400万辆车一年的费用就是6000亿元。

抛开叶青估算的数字是否准确不说，从现有数据来看，2009年交通工具采购总金额为287.2亿元。2010年各部委公布的“三公经费”情况显示：发改委公车购置及运行费为732.13万元，占三公经费的22.8%；卫生部公车购置及运行费为2729.47万元，占三公经费的57.67%；交通部公车购置及运行费高达8256.08万元，占三公经费的79%。由此可见，治理好公车问题对节约三公经费的效果显而易见。这也是政府下决心治理公车问题的重要原因之一。

公车改革稳步进行

公车改革能否落到实处呢？近年来，有关部门从降低配备标准、清查公车数量入手，逐步展开了公车由治理到改革的过程。

2011年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》明确指出“推动节能减排，降低行政成本，推进公务用车配备使用制度改革，促进党风廉政建设”并将一般公务用车的配备标准下调为，排气量1.8 升（含）以下、价格18万元以内的轿车。随后，启动了全国范围内的公车摸底清查工作，截至2012年6月，全国党政机关共清理出违规公务用车19.96万辆。

2012年10月1日开始执行的《机关事务管理条例》中有4个章9条涉及公车购置、运营及未来发展方向。《条例》在总则中明确指出，各级人民政府应当推进公务用车的社会化改革。虽然与预期有着出入，但近年来国家层面发布的一系列政策措施已向外界传递出公车改革转向积极的政策信息。

从各地反映看公车市场趋势

在涉及公车改革的各种呼声中，公车更多采购自主品牌的呼声最高，各自主品牌厂商应声而动，纷纷摇旗呐喊并主动推出了符合政府采购需求的新车。

2012年初，工信部公布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》共有412款车型入选。入选车型绝大多数为自主品牌车型。虽然该目录最终因为公车治理停采等多种原因未能全面落实，但公车采购自主品牌的呼声未减，该《目录》对公车逐步采购自主品牌的促进作用明显。

2012年底中共中央政治局召开会议，通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的8项规定》，8项规定中有3项与公车相关。

随后，各地纷纷出台了相应办法。当月，甘肃省委常委会通过了关于改进工作作风密切联系群众的10项规定，要求“严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车”。湖南省委也出台规定，明确了厉行勤俭节约的要求：“严格公务用车配备使用管理，严禁豪华装饰公务用车，逐步换乘国产自主品牌汽车。”

广州、深圳等地已经在实际采购公务车中对自主品牌进行了支持，1月23日召开的2013年广东省两会，广汽传祺成为会议唯一指定接待用车。深圳市市委书记乘坐比亚迪纯电动车参加该市两会。另外，海口、杭州等地市也陆续出台细则，要求市委、市政府领导逐步换乘自主品牌汽车。

今年两会期间，各自主品牌也纷纷使出浑身解数登台亮相。在地方两会上，长安汽车、华晨汽车、广汽传祺、东风风行等自主品牌车型分别亮相重庆、山东、广东、湖北武汉等省市地方两会，向政府市场又迈进了一步。上汽集团在全国两会期间组织了100辆荣威950进京，为与会媒体提供采访专用车，意在展示自主品牌形象，向公车市场靠拢。

自主品牌靠政策不如靠自身

以全国两会为契机，舆论将公车改革，尤其是公车采购自主品牌的呼声再次推向高潮。

主张公车采购自主品牌的观点认为，政府采购自主品牌一方面可以节约大量购车资金，另一方面可以扶持民族汽车工业做大做强。

其实，公车的运行费用除了购置费用外，还包括车辆维修保养、定点加油及保险等各个方面。如果只强调较低的购置费用而忽视车辆本身的质量，造成维修保养的费用过高，同样不符合政府采购的要求。由此可见，自主品牌要在政府市场立足，除了低廉的价格外，车身质量过硬、良好的燃油经济性同样不可或缺。

此外，公车市场的采购数量虽然不小，但对于为数众多自主品牌厂商和企业动辄几十万辆的销售目标来说仍然杯水车薪。政策再好毕竟是外因，内因才是企业发展的主要因素。自主品牌厂商还应以此为契机不断提升产品质量、服务水平、品牌等方面竞争力，这样才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。

公车改革是一项很全面系统的工程，需要经历从清查到治理的各个阶段，从种种迹象来看，公车改革正在稳步推进，而以务实、节俭为会风的全国两会有望成为公车改革再进一步的重要契机，公车更多使用自主品牌也将是公车改革未来的重要趋势。

微播报

@我是常青（新浪微博认证：新锐财经作家常青）

即将与两会代表讨论公车改革，拟提出建议包括：1、对公车进行分级分类管理，增加公车标识，如颜色区分，如卫生、环保等部门标识；2、使用GPS等监控手段增加对公车的管理；3、杜绝公车变成货币补助。

@吉利杨学良（新浪认证：吉利控股集团公关总监）

李书福委员认为，现在国家公车改革方向非常正确，重点的采购在中国有研发投入的，投入比例不低于3%的企业，无论是中国企业还是外国企业都是一视同仁。我相信这个政策一定能够对中国本土制造、本土研发的汽车企业带来帮助，吉利当然是其中一个企业。

@张育彪(全国人大代表)

公车私用变成流动的腐败广告，极大地损害了机关干部形象。大量的公务车上路，不仅造成了公共资源的浪费，提高了公务成本，也加剧了道路的拥堵。中央应尽快出台公车改革制度，减少公车配制，让公车私用彻底停驶。