从“门外汉”到专家型管理者

十年人物

纪念《政府采购法》实施十周年

从“门外汉”到专家型管理者

——记江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明

■ 本报记者 周黎洁

从一名纪检监察干部，到熟谙行政手段和市场机制的政府采购监管者；从提出政府采购要“围绕中心服务大局”理念，到破题政府购买公共服务；从“门外汉”、“后来者”到勤于笔耕潜心研究的专家，吴小明一路走来，坚定、自信。她在政府采购监管岗位上磨砺成长，在不断学习、思考、实践中尽责奉献。

2月22日，江苏暴雪蓝色预警刚一解除，吴小明便再度赶往地市调研政府购买公共服务工作。这是今年江苏省政府采购工作的重中之重。像前两次一样，吴小明强烈地意识到，江苏政府采购的第三次飞跃就在眼前。

入门，从“被告”开始

2006年3月，调任省财政厅政府采购管理处处长才1个月的吴小明站在了被告席上——号称“江苏政府采购第一案”的A家具企业状告财政厅一案在南京市中级人民法院开庭。7个月后，案件上诉到江苏省高级人民法院。尽管省高院终审判决“驳回上诉，维持原判”，但是供应商的话深深刻在了吴小明的心里：“为了将竞争对手搞臭，但又没法告对方，我只能将财政厅告上法庭”。干了18年纪检监察工作的吴小明第一次切身体会到了市场竞争的冷酷无情，体会到了政府采购监管工作带来的如履薄冰之感。案件甫一结束，《江苏省政府采购投诉处理流程》随即出台，投诉处理工作和文本实现标准化。两年后，《江苏省政府采购投诉处理法律咨询论证制度》在全国率先出台。

紧接着，江苏在全国率先试水公务车协议供货全省联动，庞大的公务车市场吸引了国内几乎所有主流汽车生产商。然而拥有江苏公务车市场半壁江山的上海大众的缺席，给这场试水平添了诸多不确定性。招还是不招？招了以后能不能刚性执行？厂商在观望，地市在等待，严峻的市场形势考验着新任处长的能力。碰头会上，吴小明一句话定调：“招标岂能成儿戏？”就在采购结果公布的同时，省财政厅印发通知，取消采购人公车自行购置权，并将特殊采购需求的核准集中到省厅。半年后，公务车协议供货全省联动第二次招标，上海大众依然缺席。一年以后，第三次招标，上海大众应标而来。

“有市场就有博弈。”吴小明不怕博弈，难的是践行“三公”。在实践政府采购监管真谛之路上，如何在“行政”与“市场”之间实现有效监管成为她不倦追求的工作目标。

向政策功能转型

2006年，全国政府采购改革迎来了新的转折点。2月，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出我国将实施促进自主创新的政府采购政策。3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次在国家层面将政府采购政策功能列为宏观调控的重要手段之一。走进政府采购管理处的办公室，吴小明明白，让稳坐全国采购规模第二的江苏实现转舵比打赢官司更重要。

2007年1月，江苏省出台《关于进一步发挥政府采购政策功能的意见》，并在当年政府采购工作要点中，首次将政策功能的发挥写在了工作要点之首，首次提出要“围绕政府中心，服务财政大局”的工作理念，拉开了江苏推动政策功能实施的序幕。

2009年12月，江苏省推出促进中小企业发展的“政采10条”，紧接着启动政府采购信用担保融资；2010年9月，开始对先进技术、重大创新产品等实行首购订购； 2011年1月，政府采购开始支持新能源等六大新兴产业。在财政部、江苏省财政厅领导的支持下，吴小明以一年一项突破的速度，用3年时间完成了政策功能发挥“三步走”战略，引领江苏政府采购改革实现成功转型。

与政策功能发挥同时进入吴小明视野的是民生采购。从“三农”财政补贴项目、全省乡镇卫生院医疗设备、中小学免费教科书，到“校校通”远程教育系统、小麦水稻良种补贴等，可以说，财政支出保障重点在哪里，政府采购便跟到哪里。2011年，江苏省政府采购规模首次突破千亿元大关，并在连续9年位居全国第二之后跃升全国第一。

“现在来看，我们在2007年提出向政策功能发挥这个方向转型，是对的。”回首过往，吴小明不无感慨。

做专家型管理者

从2006年第一次站在被告席上的那一刻起，已经年过半百的吴小明便暗下决心要弄明白政府采购。这一钻研就是7年。7年来，她5次当“被告”、10次上法庭、多次受威胁，酸甜苦辣一言难尽。但也许正是因为那些煎熬和挫折，历练了她的意志，成就了她的自信，燃烧了她对政府采购的热情。

现在，吴小明依然会时常追问自己，现在的她会如何处理“第一案”。会不会受理？受理后如何答复？“政府采购的魅力之处就是没有现成答案，只要你愿意，可以一直追问。”吴小明说。处里的同事说，吴处长每天都来得最早，走得最晚，孜孜不倦地乐在工作中，她的激情和活力连年轻人都自叹不如。

工作之余，吴小明笔耕不缀。2011年，在财政部政府采购管理办公室主任王瑛的鼓励下，她将多年来用心积攒的政府采购案例集结成书，出版了37万字的专著《政府采购实务操作与案例分析》。王瑛在序言中给出评价：一位专业知识厚实、颇有见地的专家型管理者。如今，她已主编7部专业书籍、公开发表论文数十篇、在《中国政府采购报》等媒体开设个人专栏，其颇具特色的案例教学法深受同行欢迎。

2012年12月，吴小明荣获“十年人物”称号，接过奖状的一霎那，昨天仿佛历历在目。从读者到作者，从学生到讲师，从“门外汉”到专家型管理者，7年时间，她用满腔热血和对政府采购事业的一往情深，在政府采购监管岗位上实现了华丽转身。