市级采购：中坚力量发挥主力军作用

“顾后瞻前”市县采购系列报道

扩面增量 公开招标表现突出 政策功能作用显著

市级采购：中坚力量发挥主力军作用

■ 本报记者 乐佳超

市（自治州、区）级是政府采购的中坚力量，是承上启下的关键节点，也是真正发挥政府采购政策功能的“主力军”。

《中国政府采购报》记者日前对14个省、自治区的30个地级市的2012年政府采购情况进行调研发现，市级采购在扩面增量、公开招标、发挥政策功能、服务民生等方面表现较为突出。

扩面增量仍是主题

从记者了解的情况看，30个地级市中，有21个市2012年采购规模超过10亿元，超过50亿元的也达到了9个，其中实际采购金额最大的为青岛市，达162.77亿元，而采购金额最小的市则仅有4.1亿元，少于部分区县的采购规模。其中，服务类采购在市级也依然处于起步阶段，各地服务类采购的占比大多在3%左右。

在各地政府采购扩面增量的大背景下，规模增长依然是不少地方的主题，不少地方规模增长幅度超过30%，其中，黑龙江省佳木斯市增幅最大，同比增长达148.21%。在扩面增量的方式上，不少地方充分发挥市级集采目录的作用，如湖北省襄阳市，每年根据市级政府采购工作实际，制定年度市级政府集中采购目录和限额标准，并以市政府办文件下发市直行政事业单位执行。同时，强化集中采购目录的执行力度，确保了政府采购规模的不断增长。也有一些地方通过扩大采购资金范围促进采购规模增长，如广西百色市将资金构成从财政传统性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、市场融资等方面扩展。

从公开招标方面看，市级采购表现相对较好，不少地方的公开招标比重都超过了70%，像山东省青岛市和江苏省泰州市公开招标金额分别占采购资金总额的93.7%和86.2%。不过，值得注意的是，也有部分市的公开招标比重不足20%。

政策功能作用显著

相比区县采购，市级采购在发挥政府采购政策功能方面，作用更为显著。在支持中小微企业方面，青海省西宁市加大面向小微企业开展政府采购工作力度，除了严格要求采购单位预留给小微企业的政府采购项目预算不低于18%之外，还在产品价格、投标保证金、质量保证金、付款期限等方面给予优惠，并主动与小微企业负责人座谈，为其提供各项服务，提高他们参与政府采购的能力。2012年，西宁市小微企业采购金额占比达76.58%。同样，山西省晋中市全年授予中小型企业合同占比更是达到了98.7%，有效保障和促进了中小企业和民营经济的健康发展。

除了支持中小微企业发展，政府采购在促进社会节能环保方面也发挥着重要的表率最用，各地都将促进节能环保作为政府采购的一项重要工作。如山东省烟台市，在不断提高政府采购经济效益的同时，也注重发挥宏观政策功能。该市全年采购节能、节水产品12.04亿元，较2011年增长48.09%，占同类产品采购总金额的95.97%。其中，环保产品采购占同类产品采购总金额的92.1%。积极引导了节能环保产业的发展，政策功能日益显著。

此外，随着各地政府对民生投入的不断加大，民生项目采购也成为不少地方2012年采购的新亮点。如江苏省连云港市，积极将关系国计民生和公共利益的项目纳入政府集中采购范围，其中，乡间“彩虹”工程农桥项目采购、飞机施药防治美国白蛾项目采购、救灾化肥物资采购等，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评。同样，辽宁省盘锦市也将工作重心放在做好民生、卫生、教育等重点项目的采购上，做到精心组织、认真实施，圆满地完成了330辆校车采购，解决了全市80%农村小学生乘车行路难的问题。