强监管 慎防专家评审“跑偏”

新十年 新思维

规范与效率

有人说，规范与效率是一道非此即彼的选择题。而对政府采购来说，两者缺一不可，更需协同作战。因此，如何在双轮驱动中实现“三公”是中国政府采购在下一个十年需要解决的大课题。

王东普

区县政府采购监管应加强评审专家的源头监管，规范评审专家的行为。

强监管 慎防专家评审“跑偏”

北京市大兴区财政局政府采购管理办公室副主任 王东普

面对目前政府采购实际存在的问题，如招标方自备专家库不规范、综合评分法应用性不强和评审专家倾向性打分行为等，我认为，区县政府采购监管应重点做好以下几方面的实际工作： 

做好评审专家源头监管

评审专家合理有效打分是政府采购公正定标的基础，是政府采购事业成败的关键因素之一, 而抽选合格且有实力的评审专家则成为关键中的关键。工作中我们应努力做到以下几方面：

一是应对因体力、精力不支和专业知识差等评审能力不足者婉拒，并做好事后记录以实现动态管理。二是应对与评审专业偏离性大者要慎用，实际操作中对市总终端专家库资源分析，对与本区采购业务内容偏离较大要提前做好应对。三是对评审专家抽取次数要限制，应制定禁止同一专家在短时间内反复光顾政府采购前期论证、寻标和评标现场。四是应对评标能力不胜任者、职业道德差者做好事后记录，并在今后实际工作中予以严格规避。五是应做好对专家自备库维护管理工作。

把好综合评分法效果关

综合评分法在政府采购评标环节中具有中和价格分、兼顾综合分、力求整体分的评审效果。对此，实际工作中我们应做好以下几方面:

一是完善财务状况分值的评定。针对目前招投标公司在评审环节重技术标轻商务标现象，应要求投标供应商提供财务报表体系和相应的财务辅表，并随投标书一并附上相应考核用财务指标，并强调实际评审操作时，利用通用绝对额参考指标，如净资产、净利润和期末现金及现金等价物余额等。二是业绩分值评审要细化。应对投标书业绩量方面严格规范，对出具的中标书、货物验收单、签订中标合同等要在签订或履行时间、文件序号等充分明确，并辅之履行情况的证明、销售清单、完税证明等。三是加大售后服务标段评审力度。应从售后服务涉及的保修期、维护年限、技术培训、响应时间和售后服务体系等承诺性评审内容出发，杜绝单纯从其提供“量”大小的角度考虑，要从行业特点、企业实力、交通便利、企业名誉、供应商过往服务记录等多方面考察分析，并搜集归纳整理相关行业售后服务参数信息库，以备评标参照用。四是合理界定投标价格极低分值，对极低或甚至低于同类产品成本的报价要严格把关。

规范评审专家行为

为促进评审专家公正评标打分，实际工作中应力推以下工作内容：一要规范投标书的制作、胶封内容。投标供应商按照招标书编制要求，将投标书中的技术文件作为主观项标，编制时要隐去与此相关的全部企业及相关人信息，并用招投标机构统一规定的排序码在胶封完好的标书封面标注。对于商务文件、价格文件等可作为客观项标，仍实行现行招投标书编制方法编制。然后将分编分装胶封的主观项标和客观项标再合装胶封后投标。二要完善投标书前期拆封、唱标和初始登记工作。在招标书规定的开标当天截止时间内，在财政、审计及监察部门的监督下当场拆封总套装的投标书，将主观项标书胶封面排序码与开标报价一览表中标注的排序码核对一致后，连同唱标对应的投标报价由专人录入电脑以备评标。三要规范独立评标打分、严谨汇标工作。在严谨的音、视频监控下，由现场监管部门有关人员对投标商主观项标书重新编号，做到与原主观项标书胶封面排序码高度一致且保密性强，暴露给评标委员会投标商信息只是重新编号，这可彻底消除其主观倾向性打分行为。