可持续性政府采购如何完美执行

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雾霾笼罩，千里朦胧，万里尘飘。人们纷纷口罩掩面。“美丽中国”如何实现？绿色采购任重道远。

王丛虎

推进可持续性政府采购是我国转变经济发展方式的必然选择。

可持续性政府采购如何完美执行

中国人民大学公共管理学院副教授 王丛虎

在我国，推进可持续性政府采购是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会、完善中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略部署。把推进可持续发展政府采购作为目标，也是我国目前刺激消费、拉动内需、转变经济发展方式的必然选择。

政策执行的好坏决定了政策的成功与失败，如果期望政策成功，就必须有完美的政策执行。早在上个世纪80年代Hogwood和Gunn就提出了公共政策的完美执行十项要件 ，而其中的“充分整合所有的必要资源、最低度的依赖关系、充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚、完美有效的沟通、权力与服从”等要件可以成为完善我国可持续政府采购执行的参考依据。基于以上分析，我认为，要完善我国可持续政府采购的政策执行，贯彻党的十八大科学发展观，应该从如下方面着手：

一是依据党的十七提出的“决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调制衡机制”的原则和我国“大部制”改革的精神，重构统一的政府采购组织架构，减少集中采购组织层级。

二是建立全流程、全时段、无缝隙的政府采购运行机制。针对目前可持续政府采购执行出现的问题，完善政府采购各环节运行机制，以实现“最低度的依赖关系、充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚”的完美执行的要求。

三是完善可持续政府采购配套的规范和标准。针对我国目前“绿色采购”技术标准不完善和“蓝色采购”目标不清和标准缺失的情况，应该进一步完善可持续政府采购配套的规范与具体标准，以实现完美执行中的“充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚”的具体要求。具体说来，第一，强化可持续政府采购目标，细化执行标准，并使其更具有可操作性。这主要表现为：国家相关部委需要统一口径强化可持续政府采购的政策目标，完善“绿色采购”和“蓝色采购”的配套政策；统一规定符合可持续采购标准的工程、货物和服务在项目评审中应该占有的具体分值，以及在评审中的具体要求，以指导评审工作。第二，加强招标文件编写和评审过程的全过程监督。招标文件应该采取事前公开征求意见或专家论证程序，以确保可持续采购的标准得以合理体现；评审过程全透明，并建立评审说明理由制度。专家评审应该逐步实现网上评审、网上公开，同时评审决议公开和可查询，以确保评审的公开、公平。第三，建立起可持续政府采购的评估体系，尽快实施可持续采购的组织绩效评估、政策执行评估、员工绩效评估，并在此基础上建立并完善可持续采购的激励机制，以确保认真落实可持续公共采购政策的单位和个人获得奖励，不落实的就应被制裁。

四是强化财政预决算与集成化交易平台的结合。积极回应当前社会变革和科技创新，尤其要回应我国公共财政体制的变革，强化财政预决算与集成化采购平台相结合，以满足“充分整合所有的必要资源”完美执行要求，真正建立可持续采购的公开透明、高效便捷的目标。这主要包括：第一，强化财政预决算的精细化与公开透明，并建立其财政预决算与集成化公共交易平台的互联互通。同时，不断提升可持续政府采购执行机构的多种服务功能，尤其是重点强化政府采购平台综合信息的公开职能。第二，充分利用现代技术，真正实现全流程的电子化采购技术。构建综合的、多功能的、动态化的公共信息网络平台，实现可持续政府采购全程电子化、网络化和合同验收的物联网。

五是落实政府采购政策实施的监督。作为政府采购的监督部门，我国各级财政部门应真正实现财政部门的全过程监督，尤其是政府采购的事前、事中的公开监督。这具体表现在：第一，强化政府采购预算公开透明，接受采购相关人及社会监督。财政部门要着力抓好各个预算单位的采购预算公开透明，接受社会的监督。第二，加强政府采购的全过程公开和监管，尤其要强化采购文件编制环节的监督。采购文件内容直接关系到采购的评审、中标和合同履行是否合法合以及符合采购政策的问题。第三，强化采购政策落实的评估与制裁。政府采购的核心就是要落实采购政策，为此，财政部门应该尽快完善政府采购基础信息库，以此为基础加大政策落实的评估，加强对违法违规的制裁，并形成震慑力。第四，加强国库集中支付的约束作用。集中支付的一个重要手段就是拒付违规违法的采购资金。所以，集中支付的审查不仅仅停留在“单单相符、单据相符”，还应该适时启动采购文件、评审文件合法性、合规性和政策性的审查。