释放政采制度“正能量”

新十年 新思维

制度

过去10年，以《政府采购法》为统领的政府采购制度体系完成了由单一管理目标向多元化政策目标的蜕变；未来10年，政府采购制度该走出一条怎样的发展之路，才能为改革提供更大的引擎？

倪东生

希望政府采购的“正能量”能够有效发挥，助推“中国梦”的实现。

释放政采制度“正能量”

北京物资学院教授 倪东生

随着社会的进步、民主意识的提高、“公共利益”的觉醒、公民对“三公”（公开、公平、公正）的追求，《政府采购法》于10年前诞生了。跟随着社会的发展和完善，现在，人们又知晓了“社会红利”，“公共资源”、“公共空间”，目前，我们的社会步入了一个“中国梦”的年代。为了实现梦想，我们需要提升“正能量”，提高我国综合国力和文化认同，形成中华民族的骄傲与自豪。在这个过程中，政府采购交易活动是政治的体现、经济的转换，做好政府采购“正能量”的建设意义重大。如何做好正能量建设，笔者认为应从如下几个方面着手：

其一，做好需求与功能分析。工欲善其事，必先利其器。政府采购的“器”包括其硬件——系统、设备和工具，甚至其操作软件以及制度、法律、法规、标准、规范，也包括技术、方法、思想、文化、机制等。政府采购结果的好坏，首先取决于政府采购的决策，而决策的基础是该不该买，买到什么样的东西，使用什么样的功能……从理论上说，政府采购需要采购项目的细致认真完善的功能分析，这是正常交易活动的基础。目前，建制内单位和人员动脑筋“要钱”，看钱下“菜碟”，努力“花出去”的机制不利于政府采购发挥正常的社会功能。

其二，做好标准的建设和执行。工业社会以后，人造的世界规模大了，效率高了，范围广了，情况复杂了，人们对产品和服务的互通互换性要求也强了，这就需要标准。产品和服务在实际供给中不可能绝对一致，这就需要控制偏差，保证其使用和推广，做到经济实惠并有效率。目前，政府采购的消费基本没有大家认同的标准，从某种意义讲，它还不如传统社会对城池寨堡建制以及有品官员的膳食规范要求。

其三，做好验收和使用检测。政府采购不应是花钱办事，“分享红利”和享有特权的途径，而应该是保障执政能力实现和效果体现的承载过程。这一过程要求选择的东西达到功能选择要求，实现政府执政和社会效果。要做到买的对，用的好，还需要对使用过程进行检测，看看状态、效果、寿命、运行成本、维护和保养等情况。过去常常用完好率、可靠性、安全性、经济性、维护性、寿命周期等指标来考核，现在还应增加其生态友好性、职业安全、互换性等指标来完善。

其四，做好资产和低值易耗品的管理。目前，建制内单位花钱的积极性远远大于管理的积极性。单位的管理流于形式，若在大家使用的政府产品、服务、工程中较真，由于现实“负能量”文化、思想作怪，领导不高兴，群众不喜欢，干部不满意。革命别人，他庆幸，革命到自己他喊冤。但是，国家的认同与强大，社会的可持续发展，需要花（纳税人）钱时谨慎，使用东西时要负责和爱护。这一切需要我们对买来的东西要爱惜，让它使得上，用的着，买的久。另外，低值易耗品也应加强管理，不要成为福利、级别炫耀的途径，不要成为洗钱的温床。

其五，培养和使用采购专业人才。火车跑得快，全凭车头带。政府采购不是政府权力的体现，不是建制内单位附属的后勤部门，不是机构改革的收容站。它要自成体系，做成事业，形成政治气候，有效转换经济成果的途径。一个社会只讲政治不考虑经济是不可持续的，而公共资源的交易的“正能量”能使政治落在实处，使经济获得人们期盼的效果。

其他还需要改善的，至少还应包括：建立政府采购信誉保障机制；将政府采购融入社会职能之中；提升本领域的科研实力和水平等等。希望政府采购的“正能量”能够有效发挥，产生持续不断的良性效果，助推“中国梦”的实现。