优化制度设计 压缩支出弹性空间

新十年 新思维

公共财政视角

当政府采购作为宏观调控手段，与财税政策、金融政策并列提出；当政府采购转向助力节能减排、扶持中小企业发展；当政府采购对预算改革、财政整体改革形成推力……政府采购制度的顶层设计和长远发展规划被推上了一个全新的视野。

贾康

通过建立适应公共利益最大化的机制，来化解由制度执行扭曲产生的问题。

优化制度设计 压缩支出弹性空间

财政部财政科学研究所所长 贾康

《政府采购法》实施10年来，我国政府采购在制度建设和实际工作方面取得了长足的进步和发展，但是不容忽视的是，我们同时仍面临着一些困惑和挑战。

一是实际执行过程中的走样问题。从改革的原则和相关制度设计来看，政府采购追求公开、公平、公正，要求能够提高资金使用效益、实现物有所值，并承担着宏观调控、反腐倡廉职能，是公共财政管理的一种优化选择。但我们不得不承认，因为触及既得利益，政府采购制度在执行中会在某种程度上发生一些扭曲，可能会面临有些人所讲的“穿新鞋走老路”、“新瓶装旧酒”问题。如果这种扭曲在实践中不能够得到有效校正的话，那么改革的实效必然大打折扣。这需要引起我们高度重视，并通过建立更加升级换代的、适应公共利益最大化的机制，有针对性地化解由制度执行扭曲而产生的各种问题。

二是防范制度执行扭曲的技术路线改进和技术要领探索问题。我认为，在公共财政建设过程中，政府采购制度改革应更多着力依靠规范化、严密化的流程，封杀财政支出的弹性空间防范扭曲。在弹性空间的压缩方面，是有一些技术路线和要领可循的。比如，在招投标活动中，建立和完善有资质的专家评审机制和全套流程等技术要领，可以在很大程度上抑制暗箱操作的空间。我想，不断交流、总结、升华实践经验，会逐渐形成一种对冲扭曲的长效机制，压缩执行过程中的负面和不良因素。

此外，还有一些随着采购实践发展而变化的采购理念，需要我们给予足够的关注。比如已经有足够公信力的欧洲国家政府采购，非但不再特别强调集中采购，反而会有意拆分一些采购项目，以便给中小企业分一杯羹。应当说，这种采购理念对于政府采购事业的长远发展是有益的，当然前提是综合制度约束基本到位和公信力基本形成，这其中有些技术要领，还需要我们进一步探索实践。

三是政府采购部门与采购人的互动、沟通问题。从我个人的感受来看，政府采购部门应重视换位思考，充分考虑采购人对于提高服务的要求。管理即是服务，在信息不对称的情况下，如果政府采购部门能在采购人不清楚、不理解的地方多做一些尽可能前置的提示、说明、解释，可能采购人就会更理解、更支持政府采购事业。