开启思想闸门 再迎辉煌十年

新年特稿

开启思想闸门 再迎辉煌十年

本报编辑部

“未来十年，怎么改？”踏入《政府采购法》实施的第二个十年，这样的发问无疑形成了当下政府采购业界的集体共振。

问题的答案林林总总，但概其精要，不外乎两种：是继续摸着石头过河，还是加强顶层设计？

放在深化改革开放的大背景下，关于两种选择的分歧已有共识，即摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。放在政府采购这一具体改革领域，这种方法论同样立得住，行得通。

过往十余年的实践已充分证明这一点。

顶层设计，统筹全局，核心成果是制度，最高表现形式是国家立法。《政府采购法》的确立和实施，政府采购制度体系的不断完善，是顶层设计的集中体现。十年来，制度的效应不断显现，制度的公信力不断积累，制度的自信不断提升。

摸着石头过河，尊重首创，鼓励改革执行中的大胆探索。十余年来，政府采购制度在各地、各部门的百花齐放，不仅推动了政府采购的扩面增量，也为深化改革摸清了道路，积累了过河经验。

2013年，步入《政府采购法》实施的第二个十年，政府采购制度改革已然处在深水区。

深化改革实践，需要在深层面回答买什么、怎么买、买得如何；

需要向人们勾勒和描绘中国政府采购制度的发展愿景；

需要建立统一、协调、高效的体制模式机制；

需要进一步塑造并展示制度的价值和公信力；

需要在政府采购国际化的进程中捍卫国家利益，履行国际义务。

破解这些深化政府采购改革的宏观议题，没有可供照搬的现成经验。一方面，在政府采购社会化和风险弥散化的形势下，需要继续摸着石头过河，摸出改进问题的办法和促进发展的一般规律；另一方面，在政府采购亟待整体性、全局性规范的形势下，需要加强顶层设计，破除“见木不见林”的局限和“南橘北枳”的异化，绘制出中国特色政府采购制度改革和发展的宏观路线图。

归根结底，这同样是实践探索和顶层设计的有机统一。然而，在形成这样的共识后，我们不禁还要问：实践探索的源动力是什么？顶层设计的底稿来自何处？

历史给出了答案。

从政府采购概念第一次现身到政府采购制度扎根中国，从效率导向到科学发展导向，从搭建制度框架到完善每一项规则，从突出节资指标到倡导物有所值，从推动绿色采购到服务于“五位一体”建设，从机构分设、管采分离到关注机制优化、职能拓展，从采购事务集中到采购需求集中，从“刀耕火种”式人工操作到全流程电子化……可以说，过往政府采购前行的每一步，都饱含着仰望星空与脚踏实地的辩证！都充分体现了思维创新之于改革和实践的重要价值！

思维的跳动，是驱动实践探索的源泉。没有想法的实践，只能是亦步亦趋，裹足不前。

思维的集成，是引领顶层设计的航标。无论是理论上的构想、探索中的经验，还是国外的成熟做法，在经历科学系统的分析论证提炼后，都是顶层设计不可或缺的重要参考。

一言以蔽之，步入新的历史阶段的改革事业，只有在摸着石头过河与加强顶层设计的高度统一中日日思进，才能一步一步向前。

思维不是某个群体、某个人的专利。未来我国政府采购改革需要集体的智慧，需要集理论研究者之思，集实务探索者之思，集全社会人之思。

相信当所有思维的闸门开启时，理想、科学的政府采购制度不再遥远！

对下一个有法可依的十年，我们满怀希望！